警惕国企改制成了高管的权力盛宴

　　张海英曾因漯阜铁路的改制一度成为风云人物，获得“中国改革100新锐人物”称号。多年以后，事实证明，这是一起有预谋的侵占国有资产改制，被侵占的国资令人咋舌———高达8790余万元，她因此获得了又一个称号——安徽“第一女贪”。（2月12日法制日报）

　　近年来，国企老总频频落马。有的是生活腐化堕落，包养情人；有的是贪污受贿，因为“国企的贿赂，比较安全”；有的是违规“兼营”私企，搞垮国企，肥了私企。那么张海英又是如何腐败堕落并炼成安徽“第一女贪”的呢？

　　张海英之以堕落腐败，并炼成安徽“第一女贪”，除了主观上的贪欲作怪以外，客观上，主要是由于国企改制存在巨大的监管漏洞，导致国企改制成了国企高管刮分国企资产的最后一次权力盛宴。失去监督的权力必然导致腐败，这是所有腐败分子所走过的“夜路”。张海英也不例外，当她看到国企改制完全由董事长说了算，便精心设计了捞钱的“三步曲”。

　　第一步，把国有企业描绘得气数将尽，逼迫有关部门同意改制。第二步，利用领导、参与甚至主导改制的便利，采取安排财务人员隐瞒资产、干涉资产评估、擅自决定股东组成人选等手段，致使阜阳地方铁路管理局完成资产归零，甚至以负资产实施改制。张海英借此非法占有国有财产共计2014万余元。第三步，在“零资产”状态下，企业高管们刮分大量股权，侵占国有资产。其中，张海英用540万元成为漯阜公司54%股权持有人，其他股份亦由铁路局原高管、中层分持。在这一环节，张海英利用职务之便非法占有单位财物4756万余元。通过改制捞钱“三步曲”，张海英贪挪国企资金高达6770余万元；同时，张海英利用职务之便挪用公款2000万元；合计贪挪8000多万元，炼成了安徽“第一女贪”。

　　纵观张海英一案不难发现，国企改制之所以成了国企高管的最后一次权力盛宴，主要有三个方面的原因。其一，监管部门平时对国企的资产监管没有做实做细，对国企的家底没有底细，全由国企高管说了算，给国企高管在改制中隐匿和隐瞒国企资产提供了先决条件。其二，对国企改制的角色定位和分工缺乏明晰的制度规定，使国企高管在改制中既当“裁判员”，又当“运动员”，给国企高管隐匿和隐瞒国企资产提供了可趁之机。其三，监督不到位。由于国企改制不透明，改制信息不对称，一方面，审计等相关外部监督部门的监督难以监督到位，另一方面，内部职工对企业改制内幕不知情，也无从监督；结果，国企改制被国企高管玩弄于股掌之间，导致国企改制成了国企高管的一次权力盛宴。

　　因此，笔者认为，从张海英一案中我们不仅要看到国企改制存在的巨大漏洞，而且还要看到国企管理的严重不足。显然，如果有关部门平时加强对国企的严格监管，对国企的资产了如指掌，不仅国企在改制时玩不了花招，而且，对国企的经营情况也一清二楚，国企究竟是不是到了资不抵债、需要改制的地步，也有个基本的判断。张海英正是利用这一点侥幸心理作案的。不难想象，如果有关部门对阜阳地方铁路管理局的资产情况了如指掌，当初张海英把阜阳地方铁路管理局描述得气数将尽，提出改制时，有关部门给予反驳，谅张海英有三头六臂，也不敢、不会、不能把国企的巨额资产揣进自己的要包。