李扬：GDP保持8%有三大保证

　　2009年中国政府工作报告出台，明确提出2009年中国GDP增长8%左右。中国经济8%的增速如何保证？地方政府债券、结构性减税也第一次进入政府工作报告，这些都意味着什么？中央电视台经济频道两会报道中，《经济信息联播》记者专访了中国社会科学院金融研究所的所长李扬。他对这些问题做出了深入剖析。

　　第一次系统向国外提出我国诉求

　　“当然背景不同，所以我们的任务不同，这次政府工作报告的任务，一个是系统分析当前情况，另外是战胜全球金融危机和中国经济下滑的系统的宣言书，我觉得它的意义在这里。”李扬说，这次政府工作报告和往年最大的不一样就是，我们要向国内外回答很多问题。“一个是我们重申了我们同全世界人民共克时艰的立场，为了使这个立场得以实现讲了三点，第一，共同遏制危机蔓延，第二，改革国际货币体系。第三，坚决反对贸易保护主义和投资保护主义。我的印象是第一次系统地提出我们的诉求，这个是很重要的。”

　　GDP保持8%有三大保证

　　李扬曾参与了今年的政府工作报告的讨论，他说，此前国内外对中国GDP能保持8%，以后能否长期持续增长都颇有异议，鉴于这样一种状况，这次政府工作报告当中用了一大段，其中用8个“来自”回答了这样一个疑问。

　　“这8个“来自”内容非常丰富，我觉得是三个层面，第一个层面是我们的政策和宏观调控的层面，来自于我们对形势的科学判断，来自于我们从形势发生恶化之后采取的一系列措施，来自于我们这样一种能够动员全国力量的优越的政治体制，这是一个重要的保证。

　　危机发生以来，西方国家每每判断失误，2007年我们就说今年是最复杂的一年，我们可能不知道到底会发生什么事，但是我们意识到问题不那么简单，我觉得这点是很重要的。

　　第二个是经济发展仅仅说空话没有用，必须经济上怎么能确保你实现8%，主要讲了三点，第一个来自于我们有充裕的资金，要搞经济建设需要资金，美国现在捉襟见肘、透支未来，向全世界借债。在这样一个基础上，我们又有一个巨大的需求，城市化正在进行当中，工业化在中后期，市场化还正在深化，我们的环境保护等等，都有大量的需要钱的地方，那边有钱，这边又有需要的钱，所以如果能沟通这样一种供需，我们就有望有较快增长。

　　第三是金融部门，中国的金融部门相对来说是相对稳健的，政府工作报告中也提到了，稳健就来自于我们率先完成了发达国家目前正在做的事，解决不良资产再资本化、公司治理结构的完善等等。这8个“来自”是全面系统地从意识形态、从历史、从非常实实在在的资产来回答了我们保八的根据。”

　　四大计划各有“潜台词”

　　温家宝总理在作政府工作报告时表示，二00九年政府工作要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，全面实施一揽子计划。一揽子计划包括四“大”：大规模增加政府投资；大范围实施调整振兴产业规划；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。李扬说，四大计划在报告中就是短短的几句，但是仔细分析，每一个计划都有很深的“潜台词”。

　　“大规模增加政府投资，既显示了我们当前启动经济的一个切入点，从投资切入，由谁来引领，回答这个问题。切入点和引领点，引领是由政府投资来引领，背后有一句潜台词，希望民间资本和信贷资本跟得上，这是今后还要做的。第二个是大幅度地提高社会保障，这能解决两个问题，第一个是经济下滑，同时又增加消费的功能。第三个就是大范围实施产业调整和振兴规划，这点非常重要。仔细研究过这个规划的指导，这个规划不是一味地增加投资，维持现状的规划。它是一个调整规划，我们对经济有一种看法，我们这次调整不能为了经济下滑就一味地只是花钱，而使得过去的结构矛盾固化下来。有人说这是一个瘦身计划，把所有的产业进行兼并重组，是优化结构的。第四个特别重要，大力提高我们自主创新能力。自主创新能力，这是非常有远见的一个看法，因为这次危机，如果从深了说，实际上是一次经济危机，经济危机的根据就在于产业发展不协调，科技基础不行，所以我们现在要创造这个科技基础，为未来的发展创造条件。”

　　我国已经接近分级预算体制

　　在今年的政府工作报告中，有两个新的词汇出现，就是地方政府债券和结构性减税。李扬说，以前的《政府工作报告》没有出现过地方政府债券是一定的，因为我们的法律到现在还不允许，这个问题在理论界谈很久了。“之所以这个问题始终存在，是因为中国是一个大国，事情至少可以分为中央和地方两个层面，这次刺激经济复苏，很多事情要在地方层面去做，而很多地方政府缺少资金，所以就有了给他们提供一个正规的筹集资金渠道的问题。讨论很久，现在由于经济下滑，形势比较吃紧，所以就通过了，但是没有修改《预算法》，这次还是由中央代地方去发，意思是说，还是要实行从严控制，但是纳入了地方预算管理，这个已经很接近分级预算的体制了。”

　　对于结构性减税，李扬一直持坚定的支持态度。对这次《政府工作报告》中提到了结构性减税，他说，结构性减税可能成为09年中国税收政策的一个关键词。“结构性指的是税率有增有减、有升有降，我觉得主题是在减税上，减税从当前来说，政府减税，纳税人就获得了更多的收益。更重要的意义就是在调整国民收入的结构，特别是初次分配的结构。我们现在的立足点是在扩大国内消费，特别是国内消费，消费是居民的行为，居民要想消费首先得有收入，而这几十年的情况告诉我们，在国民收入的初次分配中，居民收入的比重是下降的，所以这个事情倒过来。要想增加国内消费，必须首先提高居民的收入。所谓提高居民收入，也就是政府让出一部分收入，企业让出一部分收入，在这个意义上结构性减税是非常重要的结构调整。现在很多地方有消费券，那是二次分配。”

　　（稿件提供中央电视台经济频道《经济信息联播》）

　　cctv2经济频道两会特别报道节目 3月3日—3月13日，每晚八点四十五分播出，3月6日做客央视经济频道的两会观察员是樊纲。

　　　樊纲 经济学博士，中国经济体制改革研究基金会秘书长，国民经济研究所所长，国家级有突出贡献的中青年专家，兼任北京大学经济学教授，中国社会科学院研究生院教授，博士生导师。

　　1982年考入中国社会科学院研究生院经济系，主攻"西方经济学"专业；1985年至1987年赴美国国民经济研究局及哈佛大学访问研究；1988年获经济学博士学位；同年进入中国社会科学院经济研究所工作。近年来的主要研究领域为宏观经济学、制度经济学暨"过渡经济学"。曾主持了多项国家社会科学基金、中国经济改革研究基金会等机构资助的科研项目以及国际机构、国际合作科研项目。