全国政协专题协商印度洋大通道提案

　　本报记者 吴红缨 北京报道

　　3月8日下午，全国政协召集在京参加全国两会的云南政协委员，就建设印度洋大国际通道，召开专题协商会议。

　　去年11月，中央农工民主党曾组织调研组，深入云南，就建设直达印度洋的国际大通道进行了多次调研，并就此在今年两会期间提交相应的提案。

　　指经云南连接珠三角沿海港口群、西部腹地和印度洋之间的陆路通道，是沿中缅输油管线走向，以航空为先导、以陆路为基础、以水运为补充的综合交通运输体系。

　　提案主要起草人、全国政协委员、云南省政协副主席陈勋儒认为，建设这样一条连接南亚、东南亚地区，直达印度洋的国际大通道，是应对国际金融危机，加大基础设施投入，扩大内需，实现经济社会平稳较快发展的重大举措，对拓展我国对外开放的广度和深度亦具战略意义。

　　据参会委员透露，全国政协主席贾庆林等政协主要领导人均出席会议，另发改委、交通部、铁道部、外交部等国家部委官员也列席了该会议。

　　全国政协委员，云南大学发展研究院院长杨先明称，全国政协对此问题非常关注，这次召开专题会议，有为云南提供一个更高的平台之意，有利于“印度洋大通道”，从构想逐渐成为现实的可能。

　　印度洋大通道构想

　　据参会人士透露，由于这是关系一些国际关系的敏感领域，全国政协希望云南方面深入调研，低调规划。

　　根据提案，这条大通道的具体路径，是从云南昆明出发，经大理、腾冲、瑞丽进入缅甸后，可直达印度洋岸边的皎漂港或实兑港，全长约1700公里，其中我国境外路段约有1100公里。

　　云南省经济研究所所长段刚认为，目前中缅石油管道已经在启动之中，沿这个“油路”，建立交通运输网络，可算是顺势而为。

　　杨先明表示，修建直通印度洋的大通道，可谓一举多得。据公开的统计，在我国进出口货物的海洋运输中，我国外贸总运量的50％需经马六甲海峡进出印度洋，再去往地中海、大西洋。而这个路径存在着通道单一、易被封锁的风险，不利于我国的能源和经济安全。“因此，直达印度洋应为中国开放路径的新选择。”杨先明称。

　　印度洋大通道的建立，还可使我国的大开放格局更加完善。一直以来，我国的开放格局是单一的。“西部地区，远离出海口，西部货物出口，要通过珠三角、广东、广西出海。而在缅甸有了出海口后，西部地区出海距离将缩减3000多公里，从而促进中国的西线贸易，使西部大开放得到深化。”杨先明称。

　　云南省社科院研究员陈铁军也表示，在全球国际经济危机背景下，将视野投向印度洋，具有重要战略意义。

　　陈铁军称，这轮经济危机给全球造成很大的影响，但其中也有增长亮点，对外开放要持续推进，我们就应考虑拓宽新的合作伙伴。

　　陈铁军称，“通过打造印度洋大通道，加强与这些发展中国家的经济合作，可减少整个国家在经济危机中的损失。”

　　这些看法已在云南达成共识。云南省副省长顾朝曦在年初接受有关媒体采访时，也表示，要保持经济的持续增长，对外开放必须从沿海和沿边向内陆延伸，从边缘经济带向核心经济带扩展。顾朝曦称，“近年来，欧洲共同体12个成员国及奥地利、瑞士已一致同意在欧洲大陆修建高速铁路网，20年内，法、德、英、比、荷、卢等国将由高速铁路连接。到2050年，高速铁路将把整个欧洲大陆连成网。直达印度洋国际大通道的建设将把我国与南亚、中东，乃至亚洲与欧洲、亚洲与非洲连成一个互利合作的、充满生机和希望的地区。”

　　云南省在打造印度洋通道上，不断推进基础设施建设，正推进的一个重要项目是，昆明大理瑞丽的铁路去年已动工建设，通过这条铁路，可通过缅甸，直通印度洋。段刚表示，“现在主要问题是，这条铁路，与缅甸境内现有铁路，轨距不同，但这只是技术问题，战略问题解决了，这些并不是太大问题。”

　　提案提出四条建议

　　利用地缘优势，寻找发展突破口，是云南这个边陲大省一直以来的梦想。 然而这些年来，进展却并不迅速。陈铁军分析，这有多方面原因，一是各方对出海线路的选择，尚有不同观点，除了陈勋儒的方案，还有学界提出，由昆明经缅甸、孟加拉国、印度出海，还有主张通过泰国，因此一直在论证之中。

　　另一点，就是从国际形势来看，陈铁军认为，“东南亚是资源富集区，中国要面临和欧美、日本，包括东盟的竞争，因此我国对这些问题的处理也非常慎重。”

　　这次印度洋国际大通道建设的提案在两会获得关注，“说明国家高层亦在更高的战略层面，审视这一构想”。陈铁军称。

　　这次陈勋儒的提案，在打造印度洋国际大通道方面，提了四点建议。

　　第一是建议把建设直达印度洋的国际大通道纳入国家战略规划，成立国家层面的领导机构和协调机制。

　　因为凭云南省一省力，并不足以推进这个宏大的构想。由于这条国际大通道的建设涉及国家的内政、外交诸多方面，立项审批需要外交部、发改委、财政部、铁道部、交通部等多个部委参与，陈勋儒建议尽快成立印度洋国际大通道建设项目领导小组，建立部际协调机制，推动相关工作的顺利开展。

　　第二是建议加强与缅甸等周边国家的沟通与协商，争取早日达成共识，积极与南亚、东南亚国家沟通、协商，加快制定内外有机对接、科学合理的总体规划和实施方案。其中对缅甸的合作提到重要位置。

　　提案提到，加大对缅甸交通基础设施建设的支持和援助，将其公路、铁路建设列为我国对外援助项目，继续将中缅水运通道建设纳入国家战略，及早与缅甸签署中缅两国汽车运输协定，促进中缅交通和运输合作。

　　第三条建议是积极推动大通道建设的多元化投融资机制建设。陈勋儒建议，在大通道建设过程中，一是采取以中央政府投资为主，带动地方政府和民间资本参与建设，通过银行贷款、发行债券等形式筹集资金；二是充分利用国际资金，尽可能利用好国际援助、国际开发投资、世界银行和亚洲开发银行等资金；三是借鉴已有的实践经验，可以通过以资源换投资的方式，对缅甸进行援助建设。

　　最后一条建议是针对国家在本轮扩大内需政策，陈勋儒建议在执行过程中，相关建设项目的立项和建设进度。如，加快已列入国家铁路网建设规划的保山至猴桥段铁路。此外，陈还建议适当增加中央政府的投资规模，加快在建昆明至瑞丽段铁路的建设进度，加快杭州至瑞丽国家高速公路龙陵至瑞丽段审批速度，并加大建设的资金支持力度。

　　据了解，全国政协8日召开的专题会议，对这些建议进行了详细了解。而最后给云南方面提出的要求是，继续深入研究，达成共识，并尽快提交相关可行性方案，而全国政协也会加大此事的协调力度。