李毅中：中国工业应加快结构调整和发展方式转变

　　■本报记者 王月金

　　在中国发展高层论坛2009年会上，工业和信息化部部长李毅中系统地评价了当前我国工业面临的形势，指出保持经济平稳较快发展的重点在工业、难点在企业，推进工业结构调整和产业升级应在扩内需、保增长的框架中进行。

　　工业形势依然严峻 不能轻言好转

　　2008年下半年以来，国际金融危机对中国工业的影响在加重，工业增速大幅度回落，从去年6月份的16％一路下滑到去年11月份的5．4％，12月份降到了5．8％。今年1、2月份合起来是13．8％，扣除天数的影响大体上在5．2％，仍然没有走出低谷。

　　一是对国际市场依存度高的产业影响很大，出口萎缩，订单减少，影响企业开工和就业。二是国际市场初级产品价格高起高落，导致国内市场原材料价格剧烈波动。三是一些行业产量下降，出现了亏损。四是一批中小企业和部分大型企业生产经营困难，库存增加，资金短缺，停产、限产、歇业乃至关闭涉及面扩大。

　　国家及时调整宏观经济政策，积极应对国际金融危机对我国经济的冲击，推出了加快民生工程、基础设施、生态保护、自主创新等扩内需、促增长的十项措施，提出了扩大消费、稳定出口、制止重点产业发展、推进企业技术改造和兼并重组、支持中小企业发展、加快服务业发展等措施。特别是制定了十个重点产业调整和振兴规划，为工业早日走出低谷创造了条件，增强了信心。

　　目前，有些措施已经见到了成效，一些行业、一些地方出现了积极的迹象。今年1月—2月，发电量同比下降3．7％，汽车产量同比下降1．7％，但是降幅明显减缓了。2月份汽车的产量和销量都超过了80万辆，是去年7月份以来最高的一个月份。粗钢的产量合计同比增长2．4％，钢材的产量增长3．1％，乙烯开工率回升到90％。目前看来，工业形势依然严峻，仍然没有走出低谷。所以，决不能掉以轻心，更不能轻言好转。

　　保持经济平稳较快发展重点在工业、难点在企业

　　为了尽快改变工业发展的困难局面，全国工业系统目前正在积极推动落实以下措施：

　　落实已经确定的各项政策措施。比如稳定出口，拉动消费，提高轻纺、机电等产品的出口退税率，推动家电下乡、农机下乡，扩大工业产品的销售。

　　抓好钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息九个重点工业行业加上物流业调整振兴规划的组织落实。

　　大力推进企业技术改造，重点在品种、质量、节能降耗、环境保护、装备水平和安全生产这五个薄弱环节进行改造，主要采用贷款贴息的办法，努力用好中央财政200亿元技改专项资金，推动一批项目尽快实施。

　　会同有关部门加强中小企业融资担保，缓解融资困难，落实好中央财政今年96亿元的中小企业发展资金，改善对中小企业的管理和服务，扶持中小企业发展。

　　在扩内需、保增长中推进工业结构的调整和产业升级

　　经济下行为结构调整和产业升级提供了机遇。

　　推进产业结构的调整。首先要用高新技术、先进实用技术改造提升产品质量，促进信息化和工业化融合，振兴装备制造业、夯实工业发展基础，发展高新技术产业群，支持新能源、新材料、信息、生物、医疗、节能环保等新兴产业的发展，培育新的经济增长点。加快发展生产型服务业，支持发展具有比较优势的劳动密集型产业，改善工业投资结构，防止重复建设，淘汰落后产能。

　　推进区域结构调整。按照工业生产区域布局功能化的思路，引导沿海地区发展面向国际市场的产业群，支持内地发展特色优势企业，加快东北地区老工业基地的改造，坚持从全球产业分工和国内区域布局出发，加强工业园区建设，引导企业集聚发展。

　　推动产业组织结构的调整。推进企业兼并重组，鼓励优势企业强强联合，培育一批行业龙头骨干企业，提升产业的集中度，鼓励中小企业向专、精、特、新的方向发展，增强工业发展的活力。支持优势企业并购落后企业和困难企业，加快形成大中小企业的合理产业链、上下游企业协作配套的产业组织体系。鼓励引导外商投资于符合我国产业政策发展要求的产业，支持鼓励国内企业走出去。

　　推进产品结构的调整。加强技术创新，改进生产工艺，提高产品的技术含量和附加值，顺应国内外市场和客户的需求，开发生产对路的产品，高度重视产品的质量和安全，健全社会服务体系，提升产品品牌价值，提高经济效益。

　　推动工业节能减排和循环经济发展。大力倡导节约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。推广应用节能降耗技术，推动重大工业节能项目，推动重大工业污染源治理，加强产品回收利用和可再生资源的开发，修订完善技术标准，淘汰落后技术和装备。

　　提高自主创新能力。抓好相关国家重大科技专项，着力突破制约工业发展的核心技术、关键技术，提高产业的国际竞争力。