肉价持续下跌 生猪调控新政或5月出台

　　每经特约记者 何珺 发自北京

　　4月20日，国家发改委价格监测中心发布的监测报告显示：4月13日至4月17日，36个大中城市集市、超市猪肉（精瘦肉）平均零售价格为每斤11.45元，与4月7日至4月10日比下降1.46%。

　　据农业部4月16日发布的《2009年3月全国畜产品和饲料价格情况》显示：3月份猪粮比价7.5:1，比2月份下降了0.7个百分点。

　　4月21日，中国农科院农经所的一位畜牧专家告诉《每日经济新闻》记者，目前全国平均生猪收购价格在4.3元/斤左右，猪肉价格在7.5元/斤左右，仅过了半个月，全国猪粮比价已从7.5:1跌至6:1。根据国家发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》（下简称《预案》）规定，眼看就要踏入蓝色区域（价格轻度下跌），政府对此或再出扶持政策。

　　部分省份肉价逼近成本线

　　近日，《每日经济新闻》记者在调查中发现，湖南、四川等生猪主产省猪粮比价均已“触蓝近黄”，养猪农户几近亏损。

　　有媒体报道，4月13日，吉林省农安县物价局价格监测中心主任王志诚在调研报告中称：据对全县五个乡9户养殖户调研结果显示，生猪价格为4.5元/斤，猪粮比价接近5.5:1，已触及《预案》规定的“蓝色预警”区域，接近“黄色预警”区域，生猪生产明显亏损。

　　王志诚还说，16日中午，国家发改委价格司农价处调查组赴农安县，调查生猪收购价格，5月份国家发改委可能要出台一些措施。4月20日，《每日经济新闻》记者致电王志诚核实详情，王志诚表示不愿作更多回应。

　　同日，记者从四川省畜牧局和四川畜牧业协会分别得到证实，四川省平均猪粮比价继4月第2周进入“蓝色区域”后，上周再次触“蓝”，蓝色预警县已逾四成。

　　四川省畜牧局畜牧处专家告诉记者，正常情况下，四川省自繁仔猪养猪盈亏点为5元/斤左右，农民尚能勉强保本；而外购仔猪养猪盈亏点为5.5元/斤，意味着农民已经开始亏损，但目前尚未听说有大规模的生猪清栏情况出现。

　　4月21日，湖南省畜牧水产局畜牧处一位专家告诉记者，湖南省目前猪粮价格比为6:1。由于当地饲料价格偏高导致养猪成本在国家平均水平以上，自繁仔猪养猪盈亏点在5.5~5.6元/斤左右，外购仔猪养猪盈亏点更高，目前农民每养一头猪意味着亏损100元，虽然显示猪粮价格比为6:1，实际亏损情况已接近《预案》制定的5.5:1~5:1的黄色区域。

　　浙江省农业科学院畜牧所专家也表示，浙江省的养猪盈亏点和四川省相近，目前当地农民养猪基本收支平衡，几无利润。

　　或将出台新的调控政策

　　《预案》发布至今已逾3个月，非但未显止跌成效，反见生猪价格“跌跌不休”。专家预测，上半年猪肉价格整体仍呈下跌趋势，5月将是决定后期政策的关键时刻。

　　四川省畜牧局的专家表示，暂时“未见成效”是由养猪行业特有的“惯性”所决定的必然现象。目前国内母猪存栏结构以生产力旺盛的青年母猪为主，除非出现长期深度亏损，否则不会轻易淘汰母猪。所以短期内生猪供给量大、猪肉价格下跌的局面仍将持续。

　　“预计今年上半年猪肉价格都很难真正回暖，但由于目前很多省份猪肉的价格已达临界点，所以余下的跌幅空间也有限。”中国社科院农村发展研究所农村产业经济室主任张元红告诉记者。

　　中国农科院一位不愿透露姓名的知情人士强调，各方都在期待“五一”黄金周后肉价能有反弹或趋于稳定。由于处在全球金融危机的大背景下，又正值猪肉消费淡季，多重因素对肉价下滑均有影响，目前尚未确定是由市场自身进行调节还是依靠政府进一步加大扶持力度，所以5月将是决定后期政策方向的关键。

　　上述中国农科院农经所的畜牧专家说：“现在是调查、观望期，各级部门都在密切观察猪价波动情况，4月不太可能再有新政策。后续政府支持方案是否出台、何时出台、重点扶持哪些对象均取决于5月的调查情况反馈，一旦5月市场反馈仍不容乐观，政府将启动扶持政策。”

　　这位专家和发改委相关人士均表示，1月份发布的《预案》是暂行政策，在实施过程中不排除根据具体实施效果进一步完善的可能性。

　　专家：推行渐进式规模化养殖

　　2006年5月，全国猪肉均价为每斤5.35元，猪贱伤农，不少养殖户将能繁母猪都杀了。2007年下半年，猪肉价格疯涨，平均每斤高达10元以上，同比上涨86.5%。2008年2月起，猪肉价格持续下跌9个月，11月比2月最高价下降25.4％。2009年2月后，猪肉价格下跌趋势有增无减，截止到3月底，猪肉价格比春节最高价下降11.3%。

　　新一轮“猪贱伤农”是否会引发下一轮猪肉高价？如何冲出“多了贱、少了贵”反复大起大落的怪圈？

　　中国农科院农经研究所王明利博士表示，对于猪肉价格的大起大落，国家相关部门也在反思是否之前的政府扶持力度过大、长远规划意识不够、反应速度不够快。另一方面，非畜牧专业人士的加入也提高了养猪业的不稳定，去年的房地产商摇身变“猪倌”现象迅速吹大了养猪业的泡沫。

　　王明利还表示，大规模养殖场抗击市场风险能力较强，而散户养殖带有很大的盲目性和跟风性，使生猪存栏变化剧烈。以散户为主的养殖区，价格大起大落是必然的。

　　上述农科院的知情人士表示，要想稳定猪肉价格，最主要是提高信息监测的准确性、及时性以保证市场需求信息与生猪生产信息的对称性以及循序渐进的实施规模化养殖。“所谓的推广规模化养殖，不是要把散户赶尽杀绝，这样只会导致新一轮的价格疯涨，重蹈2007年的悲剧。相反，对于出栏量占到50%左右的散户，我们应该采用合作社的方式集中散户，或以贷款优惠政策扶持散户扩大规模，从而达到规模化养殖的效果。”

　　该知情人士表示，至《预案》启动前，国家用于扶持养猪发展的资金已逾百亿，主要用于规模化养殖和母猪补贴。《预案》公布后，新的财政扶持力度将视公布后的具体效果而定。一旦出现“红色区域”中的情况，国家将按猪的种类和品质针对性地发放补贴，而非如舆论所说按养殖规模发放补贴。

　　新闻背景

　　绿蓝黄红预警肉价跌势

　　1月13日，经国务院批准，国家发改委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局2009年1号公告联合发布了 《防止生猪价格过度下跌调控预案 （暂行）》，以猪粮比价为基本指标，制定了三级响应机制。猪粮比价高于9:1时，表明生猪生产供给不足，价格过度上涨。

　　猪粮比价低于9:1时，具体分为五种情况：

　　1．绿色区域（价格正常）：猪粮比价在9:1~6:1之间，无需政府采取调控措施；

　　2．蓝色区域（价格轻度下跌）：猪粮比价在6:1~5.5:1之间，启动三级响应，发布预警信息，若连续四周处于蓝色区域时，增加必要的中央或地方冻肉储备；

　　3．黄色区域（价格中度下跌）：猪粮比价在5.5:1~5:1之间，启动二级响应，由财政贴息，鼓励大型猪肉加工企业增加商业储备和猪肉深加工规模。若连续四周处于黄色区域，则进一步增加中央政府冻肉储备，同时要求主销区和沿海大中城市增加地方冻肉储备，还可以适当增加地方政府活体储备。

　　4．红色区域（价格重度下跌）：猪粮比价低于5:1，启动一级响应，大幅增加中央冻肉储备。如增加储备后，猪粮比价仍低于5:1，且出现养殖户过度宰杀母猪的情况，月度母猪存栏量同比下降较多时，对国家确定的生猪调出大县的养殖户（场），按照每头能繁母猪100元的标准，一次性增加发放临时饲养补贴；对国家确定的优良种猪场的养殖户（场），按每头公种猪100元的标准，一次性发放临时饲养补贴。

　　5．生猪价格异常下跌的其他情况。