重庆公共运营机制改革第一步：公交集团三合一

　　“大部制”思维逐步侵袭到国资改革领域。

　　4月22日，重庆市国资委宣布将三大公交国资集团合并成一个总资本300亿元的超大集团——重庆城市交通开发投资集团（以下称“开投集团”）。

　　重庆开投集团是在原政府八大集团之一开发投资有限责任公司（以下称“开投公司”）基础上，整合重庆市公共交通控股（集团）有限公司（以下称“公交集团”）、重庆城市公共交通站场集团有限公司（以下称“站场集团”）资产而来。

　　“打造这一集团，并非意在堆积一个上百亿、千亿的国有集团，而是为2020年重庆发展成为拥有千万人口的超级城市，所做的提前谋划。是为解决现行交通体系下，公交、场站与轨道之间运行体制矛盾及投融资难题。” 重庆市常务副市长黄奇帆在当天的新闻发布会上表示。

　　黄奇帆说，

　　这是“公共运营机制改革”

　　组建中的开投集团主要负责重庆城市交通，含城市轨道、铁路、民航、公交客运等及基础设施的投资、开发、经营和管理，是为一个延续“八大集团”传统的政府投融资公司。

　　此前，重庆提出到2012年前，投资3000亿打造“畅通重庆”目标，这次整合，为“畅通重庆”提供了主要操作平台——在3000亿投资中，公交建设所需380亿，轨道交通450亿，加上场站100多亿，总计1000亿，全部由开投集团承担。

　　“城市依山而建、两江横断其中、道路崎岖狭窄”是重庆交通路况的写照。80%以上的重庆人出行都靠乘坐公交车。交通问题在重庆不可等闲视之。

　　早在2004年，重庆市政府便将当时的轨道交通公司合并到开投公司，使开投公司成为全市轨道交通建设重要的投融资主体，迅速提速了重庆轨道交通的发展。这次“三合一”，黄奇帆希望运用同样的模式，能一并解决公交与场站面临的一揽子问题。

　　目前重庆的公交及场站建设，实指一环以内公交200平方公里的主城公交。根据政府规划，主城规模要从两百平方公里往1000公里扩张，绝对面积达2000平方公里。

　　“现在公交集团和场站集团的现状，胜任不了这种大发展，必须对公交、场站投资的体制进行改革。”黄奇帆说。

　　重庆公交集团多年处于运营成本高、亏损严重的状态，以至不得不在今年提出调价的申请。在4月中旬重庆召开的公交调价听证会上，市财政局透露的数据，截至2008年，全市共7家公交运营企业资产总额为19.96亿元，负债总额为12.42亿元，资产负债率为62.21%。而政府对公交企业的财政补贴，由几年前每年4000万元，提高到了目前的1亿多元，近三年已达4.2亿元。

　　彼次听证会之后，重庆政府作出了公交暂不调价的决定。黄奇帆表示，要观察一年半年，看新的模式对公交的运营平衡、定价机制将带来什么变化，然后再做决定。

　　而场站集团发展也举步维艰，因投融资渠道的单一，几亿规模的资产远远不能满足公交发展的需求——因为场站缺乏，重庆八千多辆公交车，大部分只得在夜间停泊于道路两旁。

　　除了解决融资的问题，政府还希望这样的一个平台，能解决困扰已久的公交体制矛盾。由于轨道交通、公交和站场分属不同的公司管理，尤其公交与轨道之间有互相竞争的关系，易产生站点设置不合理、重复建设和资源浪费的现象。

　　原市交委主任、新任命的开投集团董事长丁纯举例说，以前由于体制的矛盾，公交线路轻轨站点设置有不合理之处，如牛角沱站，乘客从轻轨站出来，要走一公里，才能到达最近的公交车站。

　　黄奇帆也表示，这样的矛盾，如果仅仅靠交委来协调，不仅效率低，也易把简单的事情复杂化。如今通过整合，一个矛盾在集团公司内部，通过董事会会议或总经理办公会，就可得到解决。

　　“这是一种公共运营机制改革。”黄奇帆说。重庆试图通过资本途径，来解决社会政治问题。

　　运作模式：

　　土地仍然是投资杠杆

　　重庆组建这样一个交通管理大平台，一方面，系公交的重要性，另一方面，则系城市扩容的迫切需求。

　　虽在上世纪90年代，重庆编制了《重庆市城市总体规划（1996—2020年）》。当时预计，重庆城区面积每年增加5平方公里左右，人口每年增加五六万人。据此测算，到了2020年，重庆都市圈面积将达到435平方公里，人口达到532万。但这个2020年目标，在2007年就已实现。

　　新修订的已获国务院批准的重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》测算，到2020年，重庆主城区面积将达1600平方公里。较原来扩大了1100多平方公里，这一区域内人口也将达1000万。

　　黄奇帆称：“1000万人口特大都市，中国不超过6个，全世界不超过20个。到2020年，重庆将成为中国第六个，内陆第一个。这样的大格局，在交通体系上没有强大投资能力、精准的运行体系，是不可能完成的。”

　　重庆计划在2012年，市区二环以内，实现公交大覆盖，公交车辆需由现在8000辆，增加到2万辆，场站较现在增加一倍，同时六条轻轨地铁贯穿主城主要区域。

　　对未来的交运模式，丁纯介绍，重庆公交现在客流量为每日三百万人次，轨道交通五六万人次，今后将逐渐减少公交，提高轨道交通运载量，达到每日百万人次，承担整个运量的30%。未来3年，重庆开投集团投资455亿，建设180公里轨道交通。

　　由于轨道对公交有分流的影响及竞争关系，就需结合轨道站点设置，公交线路辅设，包括场站点配置，进行全面系统的设计。

　　同时，重庆去年已被交通部列为全国换乘枢纽试点，计划在二环内，建若干个换乘中心，由地下轻轨、地上公共汽车、楼上长途汽车、出租车组成，使各种交通方式实现对接。

　　“有了开投集团这样的整合，才在体制上提供了一个操作的可能。”丁纯说。

　　对于未来开投集团的运作模式，土地仍是重要投资杠杆。

　　黄奇帆举例说，现在到二环圈地，一亩也就几十万，到时轨道、公交一建设上去，就升值为二百多万，这就为后面的发展提供了资金。

　　目前，关于开投集团与原来三个公司的资产关系，仍未有定案。开投集团总经理张新渝表示，“整合后的开投集团，资产质量，资源总的状况，都好于三个公司各自独立的状况。所以不整合不会有很大难度。”

　　丁纯则表示，“这几年主要是集中搞建设，一边建设，一边运行和调整。”