马建堂回应统计数据失真个别地方领导干预数据-搜狐财经

马建堂回应统计数据失真个别地方领导干预数据

2009年04月28日06:33 [我来说两句] [字号：大中小]

来源：第一财经日报

【统计局统计数据】
统计局数据与财政部打架税收多出3600多亿
 华尔街日报挑刺统计数据马建堂表态将提升质量
 社科院人保部失业率数字打架前后数据差1倍
【统计局平均工资】
城镇职工年均工资近3万网友愧称拖后腿   统计局回应"我没感觉工资涨了这么多"
    追求依法统计确保数据真实

　　国家统计局局长马建堂最近在多个场合谈到了统计数据失真的问题。

他指出，一些地方和单位在统计上弄虚作假的现象还时有发生，个别地方、单位的领导干预统计数据，有的统计机构及统计人员被动甚至主动地参与弄虚作假。

　　偏离真实的统计数据，严重损害了统计事业的声誉、形象、权威和尊严。一位外国观察者最近在《华尔街日报》上撰文，分析批评了中国经济减速时期的GDP统计状况。为此，马建堂局长还特意作出批示，要求“不断提升中国统计数据质量和公信力”。

　　作为一个主管国家统计工作的最高级别官员，马建堂在多处针对统计数据真实性问题的发言，用心可谓良苦。而他指出的现象，在我们听来，也是相当耳熟的。在中国经济面临较严峻困难的背景下，统计数据失真的原因或有细微差别，但本质上的问题是一致的。

　　众所周知，统计是政府实行科学决策和管理的一项重要工作，对于经济政策的制定、实施宏观调控、促进国民经济的健康发展，均有不可忽视的意义。统计数字乍看起来很枯燥，但其蕴涵着深刻的含义。

　　必须肯定，中国的统计事业近年来取得了长足的进步，对于中国经济的主要指标作出了较为全面与准确的统计，且与国际标准日益接轨。不过，也应当承认，很长一段时间以来，统计数据的真实性，与人们的期待及科学决策的要求还有不小的距离。

　　关于统计数据失真的原因，此前人们已有较为全面的梳理。归纳而言，这可以从宏观与微观、社会与自身、历史与现实，以及主观或客观等方面寻找到结论。比如，统计方法滞后于现实要求，一些统计人员自身的素质不高、政府官员干预统计数据，等等，都是常见的原因。无论在经济高速发展时期，还是在经济失速阶段，都不难见到一些地方出现瞒报、虚报或谎报等现象。

　　从上述原因中可以看出，要想提高统计数据的质量，非要从政府官员的政绩考核体制、告别盲目的GDP崇拜、增加统计信息公开的频率与速度、改进统计方法制度，以及提升统计人员自身素质等方面着手不可。确保统计数据的真实性，这是个系统性的工程。而在这些作为之外，强调依法统计来确保统计数据的真实性，将是更为紧要而迫切的任务。

　　法大于权，是为常识。在中国经济遇到困难的新阶段里，在少数政府官员以行政权力干预统计数据的现象难以绝迹的情况下，没有明晰的法律，则一些权力的越界，便是可以想见的结果。有了法的约束，擅自虚报、谎报统计数据的官员必然有所收敛。同时，在法律本身彰显出一定力度的条件下（如加大硬性的惩罚力度、统计调查对象的违法行为与其信用记录挂钩），统计工作在技术面上也能得到改进。

　　统计事业的“依法”，依的当然是《统计法》。《统计法》颁布于1983年，从诞生到发展，这部法律一直在不断地成熟与完善，26年来，也一直是统计数据真实性的有力保障，是统计工作得以顺利开展的坚强后盾。但在实践中，该法的一些“软肋”也有所暴露。

　　坦率而言，《统计法》更多是具有宣示性的条文，法律操作性不强，且对一些统计违法行为缺乏惩罚力度，亟待修订。如该法中明确规定：国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户等统计调查对象、必须依照统计法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。但显然，一部成熟的法律，仅仅有这样的宣示是远远不够的，也是无力的。

　　因此，强调依法统计来保证统计数据的真实与准确，首先，要做好统计立法工作，尤其是修改和完善《统计法》及其实施细则，使这部法律更具针对性和威慑力。同时，则应严格执法检查，确保依法统计的全面落实。统计部门应加强对统计活动的监督检查，加大对统计违法行为的查处力度。对政府公务人员，包括官员非法干预统计数据的行为，篡改统计资料的行为，要坚决从严查处。

　　应当指出的是，比之法律制度的完善，从严执行至关重要，包括对《统计违法违纪行为处分规定》的执行，同样需要统计部门坚持原则，敢于碰硬，且需要在具体办案中体现法律的精神。不如此，则无以维护国家统计数据的权威性，无以维护国家宏观调控和决策的科学性，无以维护政府的公信力。