石油价格管理办法应着眼长远

　　根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》的有关规定，国家发改委出台了《石油价格管理办法》（试行）。该办法制订了石油行业上、下游价格管理的原则和操作细则，在定价机制上更加公开透明，应该说较为适合目前的市场现状，但在未来高油价水平下，如何解决诸如“市场煤、计划电”的矛盾，值得进一步探讨。

　　在成品油定价方面，以２２个工作日为周期的油价调整在于把握趋势性变化。办法规定，当国际市场原油连续２２个工作日移动平均价格变化超过４％时，可相应调整国内成品油价格。以ＷＴＩ价格变动为例，５月８日的收盘价为５８．６３美元／桶，较２２个工作日前的单日价格上涨了１８．７％，而移动平均价格则大幅平滑了国际油价的波动，其增幅仅为２．９％。此外，３月２５日调价以后２２个工作日的移动平均价格大大超过了４％，发改委之所以没有调价，是因为当时油价下行的趋势较为明显，之后的移动平均增幅逐渐又回落到４％以下；另外一个原因是打乱社会预期，抑制“囤油”等投机现象。值得一提的是，并不是按照管理办法超过４％的幅度就调价，可能还要综合考虑市场供需状况和当时油价较大幅度的趋势性变化。

　　在未来高油价水平下，国内炼油行业仍将以承担政治责任、社会责任为主。按办法规定，实际上在国际油价处于１００美元／桶左右的水平时，国内炼油业就将零利润运行；高于１３０美元／桶时，为保障国内经济的平稳运行和消费者利益，国内炼油业基本上会在亏损状态下运行。

　　从全球经济的发展趋势来看，一两年内难有较大起色，在需求受到制约的情况下，国际油价涨到１００美元以上的可能性不大，但两三年之后就不好说了，全球经济总要恢复正常增长，届时高盛曾经预测过的２００美元／桶的油价不一定就达不到。更令人担心的国际油价如果较长时间内停留在超高水平，国内炼油行业在持续亏损下如何发展，国内成品油供应如何得到保障，都是需要提前思考的问题。

　　我国的石油对外依存度已超过５０％，未来对国外资源的依赖程度可能还会增强。以补贴和炼油行业的亏损为代价来应对１３０美元／桶以上的超高油价，恐怕不具有可持续性。发达国家都是在前两次石油危机发生后，痛定思痛，采取措施大幅提高了石油利用效率，高税高价促使企业的结构升级加快，目前高油价对其经济的影响已相对弱化很多。即使是因为历史原因长期采取低税低油价的美国，在奥巴马上台后也对新能源给予了前所未有的重视。

　　我国虽然处于不同的经济发展阶段，但大幅提高能源效率，注重环境的可持续发展将是必由之路。与其将来不得已而为之，不如提前做好准备。应抓住目前油价尚处于较低水平的有利时机，超常规发展替代能源和新能源，大幅提高能源利用效率，以应对将来高油价的挑战。而其中以价格信号引导产业结构升级、发挥对消费的调节作用，将是不可或缺的一环。