息县农民专业合作组织的实践和困惑

　　“大力发展农民专业合作组织，是解放和发展农村生产力，促进农村经济发展的有效途径。息县目前的各类农村合作组织在农村经济发展中已经发挥了作用。”河南省息县县委书记张富治说。

　　那么，息县目前的农民专业合作组织是什么情况呢？

　　种植大县的苦恼

　　“有钱难买息县坡，一半干饭一半馍”，“插根筷子能发芽，插根木棍能结果”。此谚语充分说明了息县的水好、土好。有资料显示，２００８年，全县粮食总产量达８．９８亿斤，粮食生产连续５年获得大丰收，连续３年被评为全国粮食生产先进县。

　　在确保国家粮仓的同时，特色农业的不如意也曾让息县很苦恼。

　　香稻丸是息县独特的名优产品，明、清两朝被列为贡品。由于发展无序、收益差等原因，２００３年全县种植面积不到２５亩。

　　６月３日下午，息县项店镇农经发展服务中心主任李旭红告诉本报记者，香稻丸不同于其它普通的水稻，只适应在息县项店镇的７个行政村、方圆５０公里的区域内生长。上世纪９０年代，香米红火的时候，附近的几个村庄也开始种植香稻丸，“但产下的米粒就是不出香米的味。”

　　此后，项店镇曾出现过一粒难求、商贾云集的盛况。与此同时，低质无序的开发也大量展开。

　　香稻丸的品牌打响之后，许多村民便把普通的粳稻掺在香稻丸里卖。由于香稻丸属中粳型水稻，具有粳稻的一切特征特性，因此一般人是看不出来的，致使后来许多地方的村民也打着香稻丸的招牌售米。自此，香稻丸品牌蒙上了一层阴影。

　　在项店，除了香稻丸外，还有特色农产品红薯的困惑。

　　据悉，项店镇有很长的红薯种植历史。但由于市场、品种、技术等因素，致使它的种植面积在逐年减少，农民在没有种植积极性的同时，也失去了收益。

　　类似项店镇的情况，还有包信镇的棉花。

　　由此，一个需要能发挥经济组织作用，将分散的农民组织起来，将松散的生产环节连结起来，形成产业化、一体化经营的专业合作组织成为众望所归。

　　由自发到引导的组织

　　其实，数年前，息县的一些农民基于生产、销售的需要，也自发组织成立了一些小型的协会，小规模地经营农产品。这些组织在前期的发展过程中，速度过慢，规模过小，一些协会由于受交通、信息、技术服务体系等诸多因素影响，投入产出效益不高而纷纷解散。

　　２００７年７月１日，《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后，息县的农民专业合作社得到了快速发展，并且走出了自己的路子。

　　目前，全县已有５家种植业专业合作社获得工商部门登记注册，成员发展到３００余人，为加快该县农业发展和农业产业化进程发挥了积极作用。组织利用水协会７１个，其中南湾灌区４５个，机电灌区、机井灌区２６个，涉及１５个乡镇６６个村１２０９９户农民，承担着全县近２０万亩农田的水费征收、渠系维护管理等任务。发展各类农机专业合作组织５４家，从业人员１６００多人，拥有农机具３０７６台（套）。仅２００８年“三夏”“三秋”两季，各农机合作组织就完成作业面积９８．９８万亩，作业收入３８２７万元，实现单机作业１５００多亩，作业收入６万余元，分别比入社前高１倍。成立各类养殖合作组织４８个，从业人员近５０００人，带动群众约３万人，人均年增收１０００余元，有力促进了全县畜牧业的大发展。此外，还发展各类农民专业合作社１８１家。

　　合作组织的示范效应

　　各类农民专业合作社的形成壮大，有效地解决了息县的种植苦恼，也有效地推动了息县种植养殖的集约化、专业化、产业化经营。

　　项店镇朱店村村民张权告诉记者：“去年，我加入了镇里的百惠薯业专业合作社，种了２０亩红薯。合作社统一提供薯苗、技术，统一收购，我一亩红薯净收入１１００多块，比入社前增加了三四成”。

　　息县合作组织的大发展，不仅体现在数量的增加上，还体现在合作的质量上。农民专业合作社逐渐从单一的生产资料购买、生产技术服务等合作，向开展标准化生产、进行无公害基地认证、品牌包装等经营领域的合作拓展，把产前、产中、产后的各个生产和经营环节统一起来。

　　息县农民经济合作组织的发展，还引发了农民经济合作组织的连锁反应：第一，激发了多样化的组织模式和利益联结机制。息县已产生了“能人大户＋农户”模式、“合作社＋社员”模式、“公司＋生产基地＋农户”模式，由此必将引发其它更多形式的经济合作组织“模式”诞生。第二，形成优势农产品产业带。从产业结构上看，农业产业化组织的结构趋向合理。息县种植业、畜牧业、水产业等已逐步形成了产业的大布局，并发挥出了示范效应。第三，产业化组织辐射带动农户收入增速。第四，涉农企业空前活跃。第五，社会资本积极投入。

　　合作组织的发展困惑

　　在调查中，记者发现息县合作组织在发展壮大的同时，也伴随着一系列的困惑。

　　管理机构混乱。据悉，目前息县已注册的３６个农业合作组织中，有２０个专业合作社由农业局经管站申报，县工商局注册；有１６个协会由相关单位申报，县民政局注册。申报和注册单位的多头性、管理机构的混乱性，让许多农民倍感复杂，有心注册，无力挂牌的现象很普遍。

　　多数组织管理制度不健全。据有关资料，在３６个已注册的农合组织中，有９０％以上的合作组织没有规范的运行章程，有的流于形式，有的甚至没有；董事会、理事会、监事会等组织机构不健全。组织与会员之间的利益关系不紧密，没有明确的合同约束，有较大的不稳定性，影响了整体功能的发挥。

　　多数组织经济实力较弱。据了解，农合组织发展生产、改良品种、推广先进技术、培训社员、注册商标打造品牌以及农产品的加工、包装、销售都需要资金投入。而息县的大多数农合组织是近几年发展起来的，资金积累少。

　　政府对农合组织缺位。据悉，由于政府在农合组织发展意义上的认识不足，以至于在财政、金融、税收等优惠政策的供给上，不能满足农民发展农合组织的政策要求，从而影响了农民合作组织的发展。