促进产业集聚，提升试点镇的综合实力，支持符合条件的试点镇产业区内项目落地，对于符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和环保标准等要求的，经市有关部门共同认定，积极支持其项目用地办理“招、拍、挂”出让；

　　推进结构升级，提高试点镇服务业发展水平，支持其服务业重点项目、公共平台和特色园区建设，支持有条件的试点镇大力发展旅游业，支持农民通过多种组织形式经营“农家乐”，率先在试点镇开展国家现代农业示范项目建设，优先支持农业科技研发和农产品加工流通;

　　在本市条件成熟的试点镇优先开展城乡建设用地增减挂钩工作，建立增减挂钩项目区，通过建新、拆旧和土地复垦，实现项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，用地布局更加合理。同时，还对征地补偿、宅基地置换以及安置房产权等增减挂钩相关问题予以明确;

　　支持有条件的自然村落集中归并，以及允许率先开展集体建设用地使用权有偿使用及流转试点等;

　　本市将加大财政投入，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。加大对试点镇基础设施和公共服务设施建设的投入，完善土地出让金收益扶持政策，支持降低农民安置房建设成本，对城乡建设用地增减挂钩项目区内拆旧复垦还耕给予补贴支持。

　　七镇列入第二批全国发展改革试点镇

　　崇明县陈家镇

　　金山区廊下镇

　　奉贤区青村镇

　　松江区小昆山镇

　　嘉定区安亭镇

　　青浦区金泽镇

　　浦东新区六灶镇

　　东方早报记者 栾晓娜

　　本市将通过5年左右或者更长时间的努力，把上海第二批全国发展改革试点镇(崇明县陈家镇、金山区廊下镇、奉贤区青村镇、松江区小昆山镇、嘉定区安亭镇、青浦区金泽镇、浦东新区六灶镇)，以及宝山区罗店镇、闵行区浦江镇和浦东新区川沙镇，建设成为与现代化国际大都市要求相适应的，具有较强产业承载能力、人居环境优良、资源节约、功能完善、社会和谐、各具特色的郊区示范城镇。

　　为贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届七次全会精神，促进城乡统筹和经济社会协调发展，根据国家有关部门制订的《关于开展第二批全国小城镇发展改革试点工作的通知》要求，市政府近日就本市试点工作制订印发了《关于本市开展小城镇发展改革试点的政策意见》（以下简称《政策意见》）。昨天，市政府新闻发言人陈启伟以书面形式介绍了《政策意见》的主要内容。

　　《政策意见》明确了本市开展小城镇发展改革试点的基本原则，其中指出，将坚持实事求是、分类指导，根据区位条件和发展差异，引导试点城镇形成各自特色。

　　《政策意见》还明确，本市开展小城镇发展改革试点将坚持规划先行、分步实施，合理确定城镇功能定位，强化规划的约束力；坚持政府主导、市场运作，通过改革创新，充分发挥市场机制作用；坚持统筹产业和就业、城镇建设和公共服务、发展和改革等协调发展；坚持市区结合、区县为主，其中区县政府是试点工作责任主体，试点镇政府是实施主体，市有关部门要加强工作指导。

　　《政策意见》还将深化体制改革，强化试点镇公共管理和服务职能，对下放试点镇行政管理权限等方面提出了明确要求和具体事项，支持将部分经济欠发达、财政收入规模小、财力支出缺口较大的试点镇纳入本市“乡财县管”范围。要拓展小城镇建设多元化投融资渠道，努力通过体制机制创新，激发试点镇内在活力，形成小城镇可持续发展能力。

　　此外，还将加强组织领导，有序推进小城镇试点。《政策意见》明确了小城镇发展改革试点工作的责任主体以及相关工作机制，并要求市政府相关部门按职责制定实施细则，推动政策落实，同时为加强试点工作的组织领导和综合协调，建立市、区县两级政府的协调推进机制。