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王子恢:陇南灾区逾万特困重建户亟待社会救援

2009年09月03日09:22 [我来说两句] [字号: ]

来源:搜狐财经

  搜狐网副总编辑王子恢:陇南灾区逾万特困重建户亟待社会救援 王子恢博客

  搜狐财经灾区安居志愿者公民行动专电:512地震重灾区甘肃陇南市,灾后重建任务正处在最关键的攻坚阶段,在各级政府部门主导之下,全市灾后重建正在遵照中央提出的“三年任务两年完成”的目标顺利推进,但让陇南地方政府深感棘手的是,数量庞大的缺乏基本自救能力的特困户重建资金来源成为一个无解的难题。

地方政府经过重重筛选确定的11163户特困重建户,正在成为陇南地区灾后重建最后一道攻坚难题。

  由搜狐财经、华民慈善基金会、最佳企业公众形象评价委员会共同参与发起的“灾区安居志愿者公民行动”在陇南灾区进行了近两个月的入户追踪调查,在地方政府部门及共青团组织的配合下,积累了大量的贫困重建户一手资料。调查的结果表明,要尽快解决陇南灾区贫困重建户的住房建设问题,必须依赖广泛的社会救助,陇南地方政府也希望,通过搜狐网的宣传,能争取到更多的社会资金,参与到对特困户重建户的一对一帮扶中来,争取能早日解决资金问题,使灾后重建户在年底按时搬入新房。

  陇南是5.12大地震中仅次于四川的重灾区,据当时统计,全市9县区、195个乡镇、3180个行政村受灾,受灾户数46.06万户,受灾人口176.72万人,地震造成的直接经济损失达到422.61亿元。因当地实施夏时制,512地震发生时,学校尚未开课,各机关均未上班,故未造成像四川灾区那样大在规模的人员死亡事件,但房屋等基础设施受灾严重。同时,陇南是最著名的贫困地区之一,据最新的统计,陇南地区目前尚有人均日收入不足一美元的绝对贫困人口26.42万。经济力量的馈乏,使陇南灾后重建面临严峻挑战。

  根据陇南地方民政部门提供的灾后重建数据,从整体来看,陇南灾后重建的进度比较理想。截至7月中旬,陇南市开工灾后重建项目487个,累计完成投资已达112.6亿元。陇南全市已落实资金的灾后重建项目共计3133个,总投资371.86亿元,其中:中央重建基金项目2644个,总投资321.23亿元;红十字会资金项目378个,总投资4.49亿元;深圳援建资金项目65个,总投资23.27亿元;特殊党费项目21个,总投资9.26 亿元。在灾后重建最困难的农村,居民建房已经累计完成投资85.8亿元,竣工13.3万户,占规划重建总户数58.31%。陇南全市规划的551个灾后恢复整村重建村5.55万户中,已开工重建551村5.52万户,竣工2.82万户。从目前进展看,农村重建户的住房建设基本全部开工,将近60%以上的重建户住房基本建成,农村住房维修已全部完成。同时,针对一些特别偏远的山区,陇南启动了移民措施,首批移动方案,已经确定了移民户6160户,25884人,计划全部移民新疆。

  但硬骨头是最难啃的,贫困重建户尤其是特困重建户的住房建设成为陇南地方政府最棘手的难题。而制约贫困重建户住房建设最基本的因素就是资金问题。据地方政府统计,陇南全市农村23.39万户重建户中,有信贷需求的19.75万户,已支持7.94万户(其中6.62万户灾后重建农户的信贷需求已全部得到满足)。但除此之外,剩余的住房重建户,基本上全部为农村贫困户,这些农户经济状况差,建房无自筹能力,贷款缺乏信誉或不具备偿还能力。惟一向他们提供服务的农村信用社为防范坏账风险,已经停止向这些农户发放贷款。缺钱,使诸多贫困重建户面对建房计划一筹莫展。

  根据国家灾后重建的统一部署,陇南农村灾民房屋重建政策如下:国家补助每户两万元,商业银行灾后重建贷款1—3万元,外加自筹。陇南地方政府灾后重建的统一规划要求每户三间房,60平米,钢筋水泥砖混结构,总造价5万元左右。按国家灾后重建三年任务两年完成的要求,陇南市规定,陇南灾后重建9月底要完成主体工程,年底前所有受灾群众全部搬入新居。为了解决资金难题,陇南市政府在执行过程中采取了灵活的变通方法,要求特困重建户在重建规模上,坚持从满足特困户最基本的居住和生产生活需求出发,从最急需的居住和生活功能出发,灵活掌握建房标准,面积不一定强求60平方米,建筑结构不一定强求砖混结构,根据具体情况,分别采取砖混、砖木、土木等方式进行重建,只要能够保证安全,符合防震要求,多种建筑材料都可以利用。但即使如此,还是有绝大多数特困群众无力解决建设资金。

  据了解,陇南市灾后重建的资金来源主要有如下几类:中央财政拨款、对口援建城市深圳市援助、世行贷款、甘肃省内地州市对口援建、慈善机构捐助、企业捐助等。但与四川相比,甘肃陇南在灾后重建资金方面的规模非常之小,各类慈善机构及民间救助资金在陇南的救助规模也严重不足。为解决贫困户重建资金难,陇南地方政府做了许多破解融资难的尝试。一是在符合国家规定的前提下,进一步整合中央预算内正常投资、国家扶贫开发基金、新农村建设、以工代赈、易地搬迁等资金,统筹用于灾后重建。二是将符合条件的灾后重建项目作为争取扩大内需资金的重点,积极争取项目、资金。三是通过甘肃省内对口援建,解决部分项目资金缺口。四是借鉴四川启动千亿灾后重建贷款担保基金的做法,创造条件设立特困户贷款政府担保基金,采取农户联保等多种方式,帮助特困户落实重建贷款。但据了解,地方政府虽然作了巨大努力,希望通过中央、省级农户重建维修补助结余资金、对口支援资金、特殊党费、社会捐赠等渠道筹措提供基金,但可动员资金规模也非常有限,尽管可能只有区区千万左右,但目前也还没有正式启动。

  为解决特困户的重建资金问题,陇南市政府可谓绞尽脑汁。政府最终向市委市政府主要领导及部门领导、各级党政机关、社会团体下了责任状,将从贫困重建户口中层层筛选出来的11163户特困户分成若干小组,由各主要领导及部门、单位对口帮扶,目标是帮助这些贫困户每户解决4000元重建资金。据搜狐财经灾区安居公民行动当时采访时了解的情况,除主要领导及效益较好的烟草公司、石油公司等单位有能力解决问题外,其它单位面对此帮扶责任计划,也是一筹莫展,家贫万事哀,钱从哪儿来?

  陇南山大沟深,交通不便,基础建材的运输成本极高,加之重建户比较分散,建房材料需要车拉人背驴驮,多次运转,造成了建材成本的增加。文县铁楼乡的白马山寨,居住着视大熊猫为吉祥物的白马藏族,白马人在地震中受灾严重,因他们都居住在山顶,基础建材砂料,运至山顶的价格,就相当于山脚下的两倍。陇南市武都区马街乡,地震灾害使两个自然村房屋整体受损,为重建家园,必须得打通道路,两村村民自发捐款70多万打通了运输建材的山路,路通了,但他们却再也没有余钱去投入家园重建。

  据核算,加上政府补助的两万元,每户特困户再筹款三万元,即可完成住房重建。对于有经济能力的人而言,三万元并不是大数目,但对于积贫积弱的陇南灾区特困户,三万元就不啻于一个天文数字。而且数量庞大的贫困户加在一起,重建的资金缺口便是一笔不小的数目。

  512地震已经过去一年了,我们的记忆已经开始淡忘,但灾区群众的伤口并没有愈合。灾区重建,需要我们的持续关注,搜狐财经共同参与发起的“灾区安居志愿者公民行动”,近五十名志愿者,已经通过近两个月的灾区调研,锁定了数百名需要帮扶的特困重建户,希望为有能力帮扶灾区的企业、机构、个人、家庭提供一对一直接帮扶的资料。三万元,直接帮扶,帮助灾区一家人圆一个安居梦! (搜狐财经灾区安居志愿者公民行动专电)

  

 陇南武都区浩家沟村,89户口村民将整体般迁到新居民点,快要竣工的施工现场,党旗高高飘扬。王子恢摄
陇南武都区浩家沟村,89户口村民将整体般迁到新居民点,快要竣工的施工现场,党旗高高飘扬。王子恢摄

一个灾民在即将竣工的新居屋顶的帐篷里,遥望对面地震中整体摧毁的村庄。这是一个整村新建的居民点,这样的新居民点,陇南有500多个。王子恢摄
一个灾民在即将竣工的新居屋顶的帐篷里,遥望对面地震中整体摧毁的村庄。这是一个整村新建的居民点,这样的新居民点,陇南有500多个。王子恢摄

地震之后,惟一支撑灾民的希望,就是尽快将新居建起来。成县至武都的公路边,到处是建房子的老百姓。王子恢摄
地震之后,惟一支撑灾民的希望,就是尽快将新居建起来。成县至武都的公路边,到处是建房子的老百姓。王子恢摄

胡锦涛与温总理视察过的重灾村姜家山,206户整体重建进展顺利,大多数居民都已经搬入新居,许多房子也陆续封顶。王子恢摄
胡锦涛与温总理视察过的重灾村姜家山,206户整体重建进展顺利,大多数居民都已经搬入新居,许多房子也陆续封顶。王子恢摄

整体规划的居民点里,都配套建设了沼气池,姜家山一户灾民家里,灶头可以用沼气煮饭。王子恢摄
整体规划的居民点里,都配套建设了沼气池,姜家山一户灾民家里,灶头可以用沼气煮饭。王子恢摄

新居民点照顾农民了养猪的需求,姜家山的灾民后院里可以养一至两头猪。王子恢摄
新居民点照顾农民了养猪的需求,姜家山的灾民后院里可以养一至两头猪。王子恢摄

比较理想的新居就是这样的,主人是姜家山一户老共产党员,在抗震救灾中冲在一线。王子恢摄
比较理想的新居就是这样的,主人是姜家山一户老共产党员,在抗震救灾中冲在一线。王子恢摄

姜家山一户灾民家里的,他们惟一的床,,小孩子在上面嬉戏。王子恢摄
姜家山一户灾民家里的,他们惟一的床,,小孩子在上面嬉戏。王子恢摄

不过即使像这样姜家山这样建设标准较高的整体重建点,老百姓还是缺钱,房子建起来了,但外部装饰与内部粉刷、基本的家具添置,都没有钱。王子恢摄
不过即使像这样姜家山这样建设标准较高的整体重建点,老百姓还是缺钱,房子建起来了,但外部装饰与内部粉刷、基本的家具添置,都没有钱。王子恢摄

姜家山15岁孤儿姜战军,他的房子还没有建起来。村里帮他打了地基,购置了砖块。灾区安居志愿者公民行动实施后,有志愿者给姜战军捐三万元,帮助他建房。王子恢摄
姜家山15岁孤儿姜战军,他的房子还没有建起来。村里帮他打了地基,购置了砖块。灾区安居志愿者公民行动实施后,有志愿者给姜战军捐三万元,帮助他建房。王子恢摄

地震后,灾区到处可见新建的砖场,紧张烧制砖瓦,这样的砖厂,陇南新建了200多家。王子恢摄
地震后,灾区到处可见新建的砖场,紧张烧制砖瓦,这样的砖厂,陇南新建了200多家。王子恢摄

 武都区马街乡马街镇特困户王海军家的大门。王子恢摄
武都区马街乡马街镇特困户王海军家的大门。王子恢摄

7月份的时候,王海军一家还住在三顶账篷中。王子恢摄
7月份的时候,王海军一家还住在三顶账篷中。王子恢摄

王海军六岁的孩子端着碗在露天地里吃饭,身后是刚刚打了地基的工地。王海军的父亲前几月刚刚因病去世,60多岁的母亲大脑也做了手术,一家人因为老人治病已拖欠外债一万多元,因申请不到贷款,房屋无法开工建设。王子恢摄
王海军六岁的孩子端着碗在露天地里吃饭,身后是刚刚打了地基的工地。王海军的父亲前几月刚刚因病去世,60多岁的母亲大脑也做了手术,一家人因为老人治病已拖欠外债一万多元,因申请不到贷款,房屋无法开工建设。王子恢摄

武都区马街乡马街镇特困户李社德,在村委会的担保下,用赊来的物料,刚刚打下了地基。王子恢摄
武都区马街乡马街镇特困户李社德,在村委会的担保下,用赊来的物料,刚刚打下了地基。王子恢摄

李社德身后的小屋里,正躺着生病的老父亲,84岁的老人,是抗美援朝的老战士,已经双眼睛失明。王子恢摄
李社德身后的小屋里,正躺着生病的老父亲,84岁的老人,是抗美援朝的老战士,已经双眼睛失明。王子恢摄

 李社德出示的低保证。王子恢摄
李社德出示的低保证。王子恢摄

当地建筑质量普遍不高,这是广泛存在于陇南地区的民居,外墙大多都是用粘土加砂石夯就。王子恢摄
当地建筑质量普遍不高,这是广泛存在于陇南地区的民居,外墙大多都是用粘土加砂石夯就。王子恢摄

  文县临江镇,这样风雨飘摇的老房子,大多已经有一百多年历史。王子恢摄
文县临江镇,这样风雨飘摇的老房子,大多已经有一百多年历史。王子恢摄

 临江镇的旧民居,地震前,大多数居民的老房子,都是这样的光景。王子恢摄
临江镇的旧民居,地震前,大多数居民的老房子,都是这样的光景。王子恢摄

临江乡的特困户王根雄,一家五口人,老人已经80多岁。他的家的地基上还堆满了垃圾。王子恢摄
临江乡的特困户王根雄,一家五口人,老人已经80多岁。他的家的地基上还堆满了垃圾。王子恢摄

 王根雄的老屋已经有200年历史,是土改时分给他家的,他的女儿在屋里地上玩石子。王子恢摄
王根雄的老屋已经有200年历史,是土改时分给他家的,他的女儿在屋里地上玩石子。王子恢摄

王根雄的厨房,就在门口一隅。王子恢摄
王根雄的厨房,就在门口一隅。王子恢摄

临江镇的巩要权,是一个超生户口,因为孩子多,负担重,建房没有钱,地基上还是一块空地。王子恢摄
临江镇的巩要权,是一个超生户口,因为孩子多,负担重,建房没有钱,地基上还是一块空地。王子恢摄

从地基上可以看出巩要权的房屋结构,不过,建不起房子的他,在陇南绝对不是最贫困的人。王子恢摄
从地基上可以看出巩要权的房屋结构,不过,建不起房子的他,在陇南绝对不是最贫困的人。王子恢摄

文县铁楼乡旧寨村,岁月沧桑的土质民居,似乎经不起任何风吹雨打,这样的建筑比比皆是。王子恢摄
文县铁楼乡旧寨村,岁月沧桑的土质民居,似乎经不起任何风吹雨打,这样的建筑比比皆是。王子恢摄

文县铁楼乡旧寨村的张孝荣,一家五口人,母亲已经90多岁。老房子成了危房,拆除两个月,但无法建新房,一家人借助在亲戚家。王子恢摄
文县铁楼乡旧寨村的张孝荣,一家五口人,母亲已经90多岁。老房子成了危房,拆除两个月,但无法建新房,一家人借助在亲戚家。王子恢摄

张孝荣长期有病,任何重活都做不了。王子恢摄
张孝荣长期有病,任何重活都做不了。王子恢摄

这片空间属于铁楼乡旧寨村农民姜云坤,他的妻子是智障人,有残疾,哑巴。四口之家没有太多经济收入来源,房屋无法建设。王子恢摄
这片空间属于铁楼乡旧寨村农民姜云坤,他的妻子是智障人,有残疾,哑巴。四口之家没有太多经济收入来源,房屋无法建设。王子恢摄

铁楼乡旧寨村单身汉雷贵生和72岁的老父亲相依为命,两个光棍汉盖了一层楼房,就无力再建了。王子恢摄
铁楼乡旧寨村单身汉雷贵生和72岁的老父亲相依为命,两个光棍汉盖了一层楼房,就无力再建了。王子恢摄

一场大雨过后,铁楼乡旧寨村的房屋地基就开始垮掉了。在陇南山区,泥石流等自然灾害非常频道,通往山顶白马藏族山寨的路便因泥石流而中断了。王子恢摄
一场大雨过后,铁楼乡旧寨村的房屋地基就开始垮掉了。在陇南山区,泥石流等自然灾害非常频道,通往山顶白马藏族山寨的路便因泥石流而中断了。王子恢摄

旧寨村的张彦荣是条件好一点的贫困户,房子框架起来了,但是接下来的工序无法开展,一家人还住在图片右侧的帐篷里。王子恢摄
旧寨村的张彦荣是条件好一点的贫困户,房子框架起来了,但是接下来的工序无法开展,一家人还住在图片右侧的帐篷里。王子恢摄

这是旧寨村张彦荣家的厨房,这种情况与陇南许多山区的特困户相比,算比较富裕的了。王子恢摄
这是旧寨村张彦荣家的厨房,这种情况与陇南许多山区的特困户相比,算比较富裕的了。王子恢摄

一场大雨将村里惟一的路冲断,建筑材料的运输成了大难题。王子恢摄
一场大雨将村里惟一的路冲断,建筑材料的运输成了大难题。王子恢摄

这里属于交通条件还不错的地方,陇南各种地质灾害较多,修建好的道路,也会因各种灾害而中断或者受到影响。王子恢摄
这里属于交通条件还不错的地方,陇南各种地质灾害较多,修建好的道路,也会因各种灾害而中断或者受到影响。王子恢摄

许多道路都比较狭窄、泥泞,物资运输比较艰难,但能通车的地方都是好地方,许多地区,只能靠步行。王子恢摄
许多道路都比较狭窄、泥泞,物资运输比较艰难,但能通车的地方都是好地方,许多地区,只能靠步行。王子恢摄

 国道212线在陇南境内的部分路段是这样。王子恢摄
国道212线在陇南境内的部分路段是这样。王子恢摄

这是一只陇南灾区的蜗牛,它似乎不用发愁,如果每个人都像它一样,天生就带个房子就好了。王子恢摄
这是一只陇南灾区的蜗牛,它似乎不用发愁,如果每个人都像它一样,天生就带个房子就好了。王子恢摄

花椒红了,这是陇南著的大红袍花椒,也是这里老百姓不多的经济作物之一,花钱就靠它了,但靠花椒的收入,何时才能撑起他们的安居梦?王子恢摄
花椒红了,这是陇南著的大红袍花椒,也是这里老百姓不多的经济作物之一,花钱就靠它了,但靠花椒的收入,何时才能撑起他们的安居梦?王子恢摄

  像他们这样的特困户,在陇南,总共有11163户,搜狐财经共同参与发起的灾区安居志愿者公民行动,几十位志愿者经过近两个月的入户调查,已经锁定了数百户亟待援助的特困人群体。我们希望与爱心企业与人士牵线搭桥,提供一对一直接帮扶更多陇南特困户影像资料,请点击图片库。
(责任编辑:单秀巧)
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