中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁

　　搜狐财经讯 金融危机时隔一年，政策发挥了多大刺激作用？如何让经济走上稳定增长道路？9月8日，搜狐财经邀请经济学家、学者在09达沃斯夏季论坛前夕，围绕达沃斯主题——“重振增长”展开了探讨。以下是中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁在论坛现场的发言：

　　 王小鲁：讲到消费不足，我想首先应该问消费不足的原因是什么。消费不足这个现象大家都承认，过去若干年中间，消费占GDP的比重是一直在下降，现在消费总额在GDP中只占49%，居民消费只占35%，这个比重和世界其他国家相比，无论如何都是过低的。

　　为什么会消费比重持续下降？为什么会我们的国内消费不足？我觉得是不是可以从两个方面来看，一个原因，收入差距持续扩大，劳动报酬在GDP中间的比重不断下降。由于劳动报酬下降，非劳动报酬占的比重上升，当然普通大众可用于消费的资金就相对有限。在收入无差距扩大的情况下，收入可能更多的集中到高收入居民手里，而高收入居民和低收入居民相比，持续率要高得多，如果说国民收入更多的集中到高收入居民那儿去的话，居民储蓄率自然会上升，平均而言储蓄率肯定会上升。我想这是从收入分配和收入差距的角度来看。

　　另一个角度，是老百姓敢不敢花钱的问题，我手里有钱但是我敢不敢花的问题。这方面的问题可能和我们现在的社会保障、公共福利这些方面的制度和环境有关。我想前一个方面的问题，涉及到我们现在的体制和政策，劳动报酬比重持续下降。另一个方面的现象，我们也看到，举个例子讲，资源收益，无论是石油、煤炭这些方面的资源收益，我们现在都没有一套完整的资源税体系，来实现资源收益的合理分配。资源价格很高的时候，产生大量的利润，这些利润实际上等于是谁开发油田、煤矿，谁拥有这些利润，我觉得在整个国民收入分配角度来看是不合理的，资源收益不应该等同于经营收益，经济者应该拿到经营收益，而资源收益应当是纳入国民收入的再分配的，这点我们现在没有做到。

　　国有企业分红问题也是这样的。其他的非国有企业要给老板分红，但是国有企业的利润是不用分红的，结果就留在企业了，企业可以某种程度上自由分配，这恐怕也是导致收入分配出现问题的一个方面的原因。

　　比如说垄断部门，我们现在像石油、铁路、电信、电力这样一些垄断性的部门，人均收入远远高于其他部门，一般认为是5—10倍这样一个差距，之所以有这么大的差距，和我们缺乏一套对垄断企业合理的监管体系和收益分配体系也是有关的，比如说对于高额垄断收益要不要征收垄断利润调节税。所以这些问题都涉及到我们国家财政税收体制，也涉及到我们一些政策，比如说各级地方政府现在热衷的是GDP、是经济增长，他们在产业方面更关注的是资本密集型的产业，更关注的是上大项目，更关心的是大企业的发展状况。而中小企业，特别是劳动密集型的小企业发展，常常是受到忽视的。

　　特别像在我们统计体系中间，现在叫做规模以下的企业，就是年销售额在500万以下的企业，这个是根本不纳入统计的。但是这些小企业根据2004年经济普查的情况来看，这些小企业在就业方面其实起的作用举足轻重。这些企业发展不好，不但就业上不来，老百姓的分配也会受到很大的影响。我们在现在这种情况下，有没有必要从把增长目标放在第一位，转到把就业目标放到第一位来，更加注重就业，而不是只关心经济增长，不是只关心GDP，我觉得这些方面可能有必要在政策方面做重大的调整。

　　讲到老百姓敢不敢花钱的问题，我觉得我们现在一个是社会保障体系不健全，老百姓看病要自己花钱，将来孩子上学要自己花钱，买房子要自己花钱，对中低收入居民来说这是一个非常沉重的负担，这种情况下他就不得不大量存钱，这种储蓄某种意义上可以说是强迫储蓄，是被迫的。你要改善了社会保障和公共服务这些方面的消费，老百姓的消费就很容易上来了。

　　比如说像廉租房，现在1亿4千万农民工在城市打工，但是他们在城市住不下来，大部分人还是把留在农村、把孩子留在农村，自己到城市来挣钱。为什么？第一，孩子到城市里来上学上不起，要交费；第二，住房住不下来，无房可住。住房这是一个很大的负担，当然还有其他的原因，我想住房是一个很突出的问题。我们现在的廉租房政策是没有对农民工开放的，只对城市低收入居民，而城市低收入居民中间能够享受到廉租房的恐怕还只是一小部分，所以我想我们能不能把廉租房政策这方面做更大的调整，扩大到全部低收入居民和农民工，对农民工开放。

　　如果说1亿4千万农民工能在城市里安家落户，他会有利的促进我们的城市化进程，我们现在城市化率才43%。刚才华生说去掉农民工还不到，我个人认为不能去掉，不但不能去掉还要让他们住下来，这45应该看成是真实的45，问题是要让他们在城市里安安稳稳的住下来，变成真正的城市居民。而且这个比例应该不断提高，发达国家城市化率是70%、80%，我们45—80还有很大的发展空间，未来二三十年中间城市化应该成为引领中国经济增长的主要动力。从这个角度来看，我们现在推动城市化、促进城市化，就是促进了长远的经济增长。所以说在这方面，我觉得需要一些政策调整，比如说政府把更多的资源用于廉租房建设，看起来花一些钱，但是长远来看经济会加速、经济增长会得到更多的动力，对中国经济我认为还是有好处的。

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