21世纪经济报道 贾海峰 北京报道

　　继城市棚户区改造之后，重点镇建设或将成为扩大内需、保增长的投资新着力点。

　　日前，住房和城乡建设部村镇建设司给各省（区、市）发通知，要求各省上报重点镇建设的政策、经验。

　　据住建部村镇司人士介绍，日前住建部主要负责领导指示村镇司，要对重点镇现行政策进行调研，谋划出台支持重点镇建设的新政策。全国性重点镇1887个均在调查范围，各地区政府均要撰写这些重点镇2004年以来的建设经验和地方政策。

　　中国城市规划协会副秘书长赵云伟向记者表示，扩大内需、保增长情况下不能动摇房地产支柱产业地位，但同时又不能使房价再大幅度攀升，影响居民住房消费需求。

　　因此，今年住房和城乡建设部对城市房地产市场调控采取“不出台新政策”的措施，而对农村和乡镇住房建设给予大力的资金和政策扶持，试图将城市化进程重点放在小城镇建设上，而不是让人口大规模涌向大城市。

　　中央投资扶持

　　以往一直不被重视的重点镇建设，在扩大内需、保增长的背景下，成了新经济增长点的首选。不少地方政府也将地区内重点镇建设作为城市化建设的一个着力点。

　　陕西省今年准备投资22亿元支持107个重点镇建设，主要投资用于重点镇的基础设施建设、污水管网建设等。

　　陕西省建设厅村镇处一位负责人电话中对记者说，重点镇是县城的副中心，是城市化的第一站。陕西省政府对本省的重点镇建设提出的要求是，建设必须达到县城的标准。

　　一位多年从事规划工作的人士对记者说，当前中央财政投资对于重点镇建设支持力度很大。国家发改委有专门针对重点镇供水、污水处理等基础设施建设的补贴资金。

　　今年下达的第三批扩大内需中央投资资金中，有相当部分投向重点镇的供水设施建设。

　　以贵州省宜春市为例，该市2009年6月份所获得的第三批中央预算内投资重点镇供水及基础设施建设投资共计1903万元，用于建设约20.5公里的供水管网，中央预算内投资对其补助有620万元，补助规模约30万元/ 公里。

　　上述规划行业人士说，今年城市建设用地普遍紧张的情况下，国土资源部给了各省城乡统筹用地周转指标。各地在利用这个周转指标的时候，就必须推进小城镇建设，推行撤村并乡等。

　　日前，住建部还专门安排了农村危房改造奖励资金，意图就是将对农村危旧房改造投资与涉及农业的财政补贴连接起来，实现以财政投资引导农民更换住房的扩大内需目的。

　　鼓励引入社会资金

　　将城市化进程重点放在小城镇建设上，不仅打破了开发商关于“扩大内需必先扶植房地产市场”的预言，更帮助了农民、农民工等最需要改善居住的人群，实现了他们的住房需求。

　　记者了解到，各省（区、市）正在展开调研，并将重点镇建设经验上报。

　　各地重点镇建设基本可以分为两类：一类是完全仿效城市建设的方式，给重点镇大量财政投资，将其建设成小型城市；另一类则是一些带有民族、地区特色的特色镇建设。

　　住房和城乡建设部副部长仇保兴在此前的村镇建设工作讲话中指出，各地重点镇建设应因地制宜，不鼓励一刀切，提倡民族特色、地区特色的重点镇建设风格。

　　除了在规划设计上鼓励因地制宜，实行不同风格建设方式外，住建部还希望重点镇建设能实现引入社会资金的城市开发运作方式，而不是集中城市财政资金，用钱堆起来一个小型城市。

　　记者了解到，一些地方的乡镇建设采取与房地产企业合作运营开发的模式，受到了主管部门的肯定。

　　例如，华润与广西百色市合作建设的“希望小镇”不仅为348户农民建设了新居，还为乡镇建设了幼儿园、沼气、太阳能等设施。与此同时，华润又跟当地农民签订农产品委托种植和包销的协议，将其作为自己粮油生产等原料基地。

　　赵云伟也向记者表示，衡量一个中小城镇建设是否成功，不仅是看其城镇基础设施建设情况，更重要的是看当地农民的就业、社保情况。如果农民生活状况没有得到改善，仅仅是住到城市里，也算不上城市化。

　　一位接近住建部的人士说，预计本次住建部的调研将总结重点镇建设经验，下一步会出台针对重点镇建设的奖励政策。

　　另外，陕西省刚刚开始在全省范围内制定2009-2012年的三年重点镇建设规划。上述接近住建部的人士说，陕西省是今年重点镇建设推进力度最大的省份，也是将重点镇建设作为扩大内需重点工作的省份。因此，陕西省的众多探索可能成为今年制定重点镇建设鼓励政策的参考依据。

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