改革开放30年来，我国社会保障事业取得长足进展，但受制于资金约束和制度制约，也难免存在急功近利和顾此失彼的现象。10月29日，搜狐新视角经济学人论坛“谁来保障我们的社会保障”齐聚各方嘉宾，将针对当前社保改革存在问题进行深入讨论和剖析。以下是搜狐财经发回的报道：

中央财经大学社会保障系主任褚福灵

　　中央财经大学社会保障系主任褚福灵：我讲几个观点。

    第一个观点，研究解决社会保险关于转移接续，尤其是养老保险转移接续是当前的重大课题，也是中央政府的工作任务。为什么这么说呢？十七大报告、政府工作报告都明确指出要研究解决全国社会保险关系转移解决办法，这个问题也是个焦点问题，我也参加过不少这方面的讨论，同时我也写过这方面的文章。社会保险关系不能转移接续或者说养老保险关系不能转移接续是个什么概念呢？其实就是缴费年限不能增加，比如你在上海工作8年、在北京工作5年、在广州工作8年，这些年限不能加起来，不能加起来就不能按月领取养老金，60岁了加起来超过15年了，按照咱们的制度规定缴费15年以上可以领取养老金，但是你这里缴纳8年、那里缴纳5年，不能相加。

    什么原因？归根到底是利益问题，按照我们现行的制度我们社会保险怎么转移，由上海转到北京、由北京再转到广州，怎么转呢？只转移个人账户不转移统筹基金，这是1997年以前定的，1992年就有养老保障制度改革，1995年又出了一个深化职工养老保障制度。很简单，我现在缴费28%，只拿8%，那20%就留在当地了，所以为什么说剥夺了？农民工都走了，20%都沉淀到他以前打工的地区了，这也是既得利益。你转过来8%让我给你付养老金没门，你把钱都拿到别的地方了，不可能。归根到底，社会保险关系转移接续难的问题是利益关系没有明确，是利益没有很好的转移。

　　现在咱们中央政府，包括地方地方也做了大量的努力和探讨，现在我们已经有一个办法，企业职工养老保险关系转移接续办法的征求意见，还有农民工参加社会养老保险办法。还在征求意见，没有最后公布，我参加过他们组织的讨论。现在办法正在制定当中，基本的思想就是随从转移，当然有一个比例，好象不是按28%转，大概是20%，当然这也是未来的改革，因为我们的费用28%是高线，28%不是常线，谁超过28%要到国务院审批的，因此我们这次转就转总体是12%，可能是这样一个思想。

　　转移接续问题要解决，首先是利益问题，其次制度要统一，涉及到城乡转移、地区转移、人群转移，涉及到三个方面的转移。城乡转移，刚才说到城乡问题、户籍问题，身份转移，我是公务员转成职工，或者我是农村社会保险的转移成职工保险，这个身份有关系。

　　我想这些问题解决应当说现在已经开了比较好的头，现在在解决之中，制度框架应当说尽可能的要统一，或者制度要接续，各地制度都不一样，张总在各地有分公司，都不一样，这里是这么缴费，那里那么缴费，这是不行的，我感觉今后在制度总体框架上不能有太大的差别。否则这个地方缴交、那个地方不缴怎么转，一期工程好像建设的还不是很理想，二期工程钱还没到位。其实曾经咱们有过设想，这个过程政府就应该加大投入，这个工程就是一条路，转移嘛，这个平台要建设，能花多少钱，搞个预算。

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