李炜光：危机下财政收入暴增 民间消费投资在压缩

　　宪政经济学家李炜光：我给大家汇报一些关于目前“国进民退”的想法。刚才几位教授都谈到了如何理解“国进民退”，我想补充一点，就是“国进民退”一般的理解是国有经济、国有大型垄断企业占地盘越来越大，对民营企业进行挤压。我另外一种理解就是国家，而且要看到国家的财政力量在进，而民间的消费和投资在压缩，这个是非常明显的，而且和美国的经济危机没有什么关系，这个趋势一直在持续。这次美国发生金融危机反倒进一步加快了这个进程，这个学者、舆论界应该注意这个趋势。

　　我们可以看到09年号称中国危机是比较严重的，特别是08年四季度一直到09年前期出台了一系列密集的政策，但是所谓的财政困难只是持续了4个月，从5月份就开始转变成上升了，而且上升的速度越来越快。5月份的同比增长还只是转亏为盈，只增长了4.8%，6月份一下子上涨到了10%以上，到8月份爆增36.1%，9月份是33%，第四季度也慢不了，绝对是很快的速度。所以今年完全8%的目标是毫无疑义，据说已经从8%悄悄调整到10%了，只是现在还没有办法证实。

　　另外再看一下这么大收入的利润，1到9月份民间经济和消费情况相关的数字太多了，至少从税收上可以看出来企业所得税同比仅仅下降了0.4%，这么大的危机企业的所得税基本上没有降，这就是企业的利润有很大一块变成税收了，这是可以证明的。另外一个是个人所得税有了激增，增长了4.1%，也就是说经济危机期间各国消费情况都不好，中国同样如此，但是中国居民交的个人所得税在增长，增长的比率是不低的。

　　第三可以看到出现了两个异动。一个是非税收入，在我们刚才说财政收入这么快增长的速度之间，税收只增长了2.2%，而非税收入增长了33.1%，而且非税收入是从什么时候开始增长比较快呢？是从5月，5月份增长了130%，非税收入就是利润外，就是各级政府在预算之外收的包括土地出让金等等这些收入，还有包括一些经营性收入、行政收费。这个东西本来就不规范，本来政府就要把它纳入预算之内，但是纳入预算之内的进程是很困难，好几年只是纳入了一小部分，大部分还在外面，而且还是层出不穷的出现，所以这是第一个异动。

　　第二个异动是税费征管，为什么非税收入增长这么快呢？就是各级的税务部门和行政部门大概都接到了不同上级交给他们的增收任务，而且跟他的政绩、乌纱帽是有联系的，青海省已经这样做了，有非常清楚的报道。税收的征管是通过国家税务总局的稽查局，稽查局的任务全年查税要查出一千亿，这是不得了的，除了征税之外还要稽查一千亿，这个任务是相当大的。他这一千亿是保证能完成的，前7个月我们国家一共查补了税款是431亿元，而这431亿元实际上是在不到两个月的时间内完成的。但是国家税务总局下达的意见是4月底下达，5月到7月实现了400亿，所以全年完成一千亿是毫无问题的。有一种说法是各种手段用到了极致，基本的手法也没有变，一个是下任务一个是登门索取，前几年出现过这种情况。这一次肯定会出现税务局长亲自带队进到一个企业，进了企业直接奔财务部门，里面的财会人员正在工作，增值税发票就放在旁边，按照规定这个就要罚款，按照规定没有妥善保管增值税发票，就是这一类的事都会发生。

　　分析一下刚才的情况，有三点。一个是财政收入的暴增，绝对不是民间消费增长、经济好转导致的，而是给生掏出来的，查税风暴还在继续。第二个非税收的财政增长对中国公共财政体制的损害是非常巨大的，政府是以公共服务分配为天职的，可是现在并不是这样的思路，所以公共财政的建设在中国基本上是中断的趋势，以后不会再做更多的事情。

　　之前国家说今年已经减税5000亿，是最新的数字，我表示怀疑，我为什么表示怀疑？增值税转型就占1200亿，但是不要忘了增值税转型是什么情况下企业才能减税呢？就是要购买固定资产。而经济危机期间企业是很少去置办固定资产的，也不是技术、设备更新的好时候，所以这个时候企业不会购置大规模的固定资产。所以增值税转型原来说是要减收1200亿，后来宣布说是1230亿，原来预测财政减收这么多，真准。为什么要怀疑他呢？因为公共预算、税怎么征这些事情都没有公开。广东着手预算公开，但我认为公开了不一定就好，不是公开了目的就达到了，而是看透明不透明，如果他选择性的告诉你公开了也没用。

　　第二个问题大家注意一下就是现在的“国进民退”到什么时候会停下来，或者是力度会减小？现在是后边还有戏要唱，所以新的格局大致上将来政府占有总收入的比例是40%，目前是40%到45%，没人说的清，税收对外说只占GDP的20%，收入也差不多这个数字，城市居民将来占40%左右，农民是15%左右，这个趋势大概是2012年左右。一旦这个趋势形成就只会往前走，不可能突然改变的。

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