“退出策略”实施时机：各国仍存分歧

　　当地时间11月7日，为期两天的二十国集团（G20）财长和央行行长会议在英国苏格兰古镇圣安德鲁斯闭幕。伴随全球经济形势的变化，会议重心也渐渐由如何应对危机转向如何管理危机后的世界。

　　在应对现有危机方面，各国一致承诺将继续维持现有经济刺激政策直至全球经济确定企稳，同时审慎考虑退出策略。不过，在何时以及如何退出的问题上，各国似乎仍存在分歧。在危机后管理方面，亮点是各国对于建设更可持续且更均衡的世界经济持积极态度，更达成朝此方向前进的具体时间表；遗憾之处是各国在围绕金融稳定性的一个分支问题上出现了明显分歧——东道主英国提出在全球范围内面向金融机构征收交易税以解决未来金融行业救助成本的问题，但这一提议遭到美国和加拿大等国财长的明确抵制，由此引发的热烈讨论也成为本次会议的重头戏。维持经济刺激? 协调布局退出

　　就在本次会议召开的当天，美国公布了高达10.2%的10月份失业率数据，为26年来新高。这一消息使全球经济复苏的图景更加复杂，也坚定了各国继续维持现有经济刺激措施的决心。11月7日发表的会后声明称，当前全球经济与金融环境已大为改善，但复苏尚不均衡，且仍然依赖政策支持，特别是高失业率引发的担忧。为了确保全球经济和金融体系恢复健康，各国同意维持对经济复苏的政策支持，直至复苏形势完全确立。

　　与此同时，各国一致同意进一步研究有关退出超常规宏观经济与金融措施的策略。声明称，各国在实施退出策略时将采取协调方式，充分考虑措施可能带来的任何溢出效应，尽可能实现信息共享并互相磋商。此外，在确保协调合作的基础之上，各国也同意在计划实施时保证一定的灵活性，全面考虑不同国家和地区的经济复苏速度和市场环境，以及不同政策领域之间错综复杂的关系。但是，在这些宽泛原则以外，各方并没有围绕具体退出策略或时间表取得任何进展，只是委托国际货币基金组织（IMF）和金融稳定理事会（FSB）提供政策建议与评估。

　　关注危机后管理? 实现更均衡增长

　　综观本次会议，其最大亮点在于G20财长和央行行长们正在切实承担起新的责任，即管理世界经济，使其朝着更强劲、可持续且均衡的方向发展，这也是这次金融危机后G20需要扮演的新角色。

　　G20匹兹堡峰会发布了一个《强劲可持续平衡增长框架》，其中列出了详细的时间表，并提出将在IMF和世行等国际金融机构协助的基础上启动新型磋商性互评机制，确保各国政策的集合效应与各方认同的增长目标相一致。声明认为，这一框架的首要挑战在于从当前应对危机的阶段过渡到未来更加强劲、可持续且均衡的全球经济增长阶段。

　　按照这份时间表，20国集团的财长和央行行长们需要在2010年1月底以前制定出各国及各地区的政策框架、计划和预期；在2010年4月启动合作互评机制的初始阶段，在此期间IMF和世行需提供分析支持，确保各国及各地区的政策符合共同目标，同时考虑相关机制安排；在2010年6月份G20峰会以前制定朝向上述共同目标的一篮子政策选项，以供20国集团领导人在峰会上进一步讨论；之后，需对互评机制做出更细致的修改，并提出更具体的政策建议，以备20国集团领导人在2010年11月峰会上讨论。

　　银行救助成本成热门话题? “交易税”引发最大争议

　　相比于经济刺激、退出策略及未来均衡增长等议题，围绕银行业救助成本的话题引发了更为热烈的讨论。出乎人们的预期，英国首相布朗在本次会议上抛出了一个重量级的政策建议，即在全球范围内面向金融机构征收交易税，将这部分税金收入用以补偿未来可能发生的银行救助成本。

　　其实，自去年10月份各国普遍对银行业施以援手以来，有关银行救助成本的问题就一直没有淡出过人们的视线。过去一年间，各国政府在此领域总计投入了5000多亿美元，各种政策设想相继浮出水面，总的目的都是让金融机构自身而非纳税人为其风险买单。比如，在美国的金融监管草案中，就提出要建立一个基金，一旦出现大型金融机构需要救助的情况，总资产在100亿美元以上的公司需要向这一基金支付相应资金以承担救助成本。

　　此番布朗的提议更加激进，要对日常的金融交易统一征税，相当于成立一个全行业的预防性基金。在此之前，曾有国家提出过类似建议，但遭到英国反对。此番英国立场的转变想来或与近日对苏格兰皇家银行和劳埃德银行的追加注资有关。布朗在会议期间表示，金融行业的重要性决定了这里一旦出现问题，政府别无它法，只能干预。“但是人们无法接受利润只落入了少数人口袋而失败成本却要由所有人来承担的事实。”他说，“我们认为在全球范围内对金融交易征税是让银行来支付救助成本的方法之一。”

　　布朗的提议在一定程度上得到了其欧洲盟友的支持，比如法国财长拉加德就认为“这个建议并非那么古怪，甚至还有些合理”。但反对的声音似乎更多，美国财长盖特纳明确表示“我们不会支持征收日常的金融交易税”；俄罗斯财长库德林亦对这一建议表示怀疑，并嘲讽布朗“一直都在加税”；加拿大财长费海提直言这个建议“没有吸引力”，称加税不是加拿大的风格。布朗似乎早已预料到这些反对意见，称其建议要在全球取得一致可能很困难，并表示英国不会单独采取行动。