来源：每日经济新闻
每经记者 曹晟源 夏子航 发自上海
美国商务部本月6日公布了对中国企业输美油井管征收36.53%~99.14%不等反倾销关税的初裁，按中国海关统计，2008年涉案产品总额为32亿元，牵涉宝钢、鞍钢、天津钢管集团股份有限公司 （以下简称天津钢管）等90余家钢企，成为美对华最大“双反（反倾销反补贴）”案。
统计显示，中国油井管对外依赖度较大，2008年出口量占产量的比重高达58.9%。上述反倾销关税将在9月美国商务部对中国出口的钢管制品征收10.69%~30.69%的反补贴税基础之上追加征收，这将对相关企业形成沉重打击。
一石激起千层浪，但在贸易争端敏感时期下，多家钢企在近日接受《每日经济新闻》采访时无不透露将“浪”化成“涟漪”之意。“在奥巴马就要访华的前期，钢企高层已经有意谨慎控制言论。”天津钢管宣传科负责人透露。
钢企龙头宝钢也表示，“影响肯定是有的，但钢企暂时还不想对此发表言论。”
钢企反应
“积极做事，低调说话”
“我们现在只能是积极做事，低调说话。”一钢企负责人如此调侃道。在中美贸易争端屡现和奥巴马即将访华的背景下，这已经成为多数钢企现实的选择。
11月6日，美国商务部公布了对油井管“双反”调查的反倾销初裁结果，认为中国制造商和出口商在美销售的油井管价格低于正常水平，裁定中国输美油井管产品存在倾销。
美方调查显示，美国公司2008年从中国进口26.3亿美元油井管，较2007年的进口额增长超过两倍，当时为7.5亿美元。2006~2008年从中国进口的油井管增长203%。初裁结果显示，强制应诉企业江苏常宝钢管股份有限公司反倾销税率为0，另一强制应诉企业天津钢管与其他37家单独税率应诉企业反倾销税率为36.53%，其他涉案企业反倾销税率均为99.14%。美国商务部已经通知海关，对中国输美油井管产品征收现金保证金或保函。
宝钢股份（600019，SH）董秘办人士9日向 《每日经济新闻》记者表示，现有信息显示，2008年其钢管产品销售总量为147.0万吨，其中油井管国内销售量就占去48.3万吨，国内市场占有率为20.6%，“暂时拿不到输美油井管的数据，不过，根据出口比重约占销售总额10%~15%的惯例，宝钢股份输美油井管的销售收入应该不大。”
有研究报告指出，油井管在宝钢股份和华菱钢铁（000932，SZ）钢材总产量中的比重很少，因此受此次反倾销影响较小，报告认为此次美国钢铁公司申请对中国油井管的反倾销措施不会对华菱钢铁、宝钢股份等公司造成明显影响。
宝钢公关部相关负责人张伟9日向记者表示，36.53%~99.14%这一反倾销关税肯定会带来影响，“但影响的地方有哪些，现在还不好说。”
在油井管领域，天津钢管的产量甚至比宝钢还大。据了解，中国2008年油井管产量667万吨，出口占比58.9%，其中天津钢管油井管产量就有125万吨，占中国油井管总产量的19%左右。
天津钢管目前是国内规模最大的石油套管生产基地，其宣传科负责人表示，公司高层已经注意并研究了这一问题，但在这个敏感时期，“高层已经下发意见要谨慎表态，因此不便接受采访。”
华菱钢铁2008年年报显示，旗下的华菱衡钢新产品开发的重点是油气用管、大口径气瓶管、大口径高锅管、抗硫、抗CO2腐蚀套管等专用无缝钢管品种，去年上述品种比率达到50%，特别是在油管方面，已成为国内第2大石油用管供应商。
“2007年、2008年时的钢管出口量还比较大，但2009年就基本没有对美输出油井管了。”华菱钢铁总经济师阳向宏表示，华菱钢铁实际上早在此前的2007年就注意到了美国油井管需求大但当地钢管企业众多的情况，“容易受‘双反’调查，就开始转变出口国了。”
《每日经济新闻》还致电也有少量油井管出口的包钢，其宣传科科长乔世人表示尚不了解具体情况，还需进一步了解。生产油井管的另一龙头钢企——鞍钢相关部长的手机则一直无法接通。
中国钢企面临危机之时，其他国家钢企则表达出乐观情绪，根据俄罗斯投资分析公司UniCreditSe－curities数据，2008年全年美国钢管市场的一半被进口产品占据，其中中国产品的份额为60%。俄罗斯方面认为，因新的关税政策首先受益的是其拥有美国资产的TMK公司和Evraz集团。
事件溯源
油价暴跌重创美国钢铁业
人们疑惑的是，在奥巴马即将访华的关键时刻，美商务部为何如此不给“面子”，再次发难？
“去年底到今年初油价连续暴跌，全球的打井积极性都没有了。”我的钢铁网钢管事业部总经理张利民在接受《每日经济新闻》采访时坦言，“目前国内外各大油田手上都还留有库存，现在都是在消耗库存的阶段，也就不可能大量消费油井管，导致油井管的市场流通也逐渐变少。”在他看来，美国向中国企业发起的这轮反倾销有更深层次的行业因素。
2008年，金融危机席卷全球，美国政府的注意力和相关经济政策开始向金融市场倾斜，其他行业的优惠政策相应减少。受此影响，美国的房地产消费一度跌至谷底，房地产开工率开始明显下降，由此钢材消费大幅缩水。金融行业的危机，也让融资在钢铁行业内开始变得困难。
国际油价恰巧也在这段时间经历了疯狂的暴跌阶段，2008年7月11日，原油价格一度逼近每桶150美元，此后受多种因素的影响，国际油价迅速回落到35.35美元/桶的低位。进入2009年，国际油价在30~40美元/桶区间波动两个月之后反弹，于6月初上升至70美元/桶，目前在80美元/桶左右徘徊。于是，无缝钢管随着原油的走势，进入2009年之后价格一直处于低谷。
北京科技大学冶金学院教授许中波表示：“受金融危机的影响，美国的经济就一直没能好起来。美国本土的钢产量减少了近50%左右，美国的钢铁企业也活得很困难，不少钢铁企业工人也都纷纷‘下岗’。”
随之而来的就是美国政府对中国钢铁制品的多个反倾销政策，这在许中波看来，当然是典型的贸易保护。
进入2009年尤其是第二季度后，中国的钢材出口开始减少。
“今年中国向美国出口的钢材，跟去年比最起码减少了50%。”许中波指出，近段时间中国卖到美国的钢材价格要比中国当地的价格高，倾销一说站不住脚。
许中波指出，由于进入2009年后的出口量比较少，所以这次受到的影响也就比较小。但是“从长远的发展来看，以后经济形势好了，将来有可能涨起来，再往美国出口的话会遭遇很大的冲击。”
同时张利民强调：“在国际需求不旺盛的时候提升关税，在一定时期内出口油井管的阻力会特别大。”
钢企对策
海外建厂、增加出口目的地
面对欧美国家频繁出台的反倾销政策，行业内人士认为应该变被动防御为主动进攻。
张利民表示，不能把鸡蛋放在一个篮子里，“出口的目的地一定要多样化。就油井管来说，目前中东、非洲、独联体国家的市场不断上升。在出口地多样化之后，不至于造成出口集中在某个国家或地区，万一市场波动不至于毫无抵抗能力。”
“合理利用WTO的规则和区域贸易政策。一些企业可以考虑在海外建厂，现在欧美所征收的高额关税基本上都是针对原产在中国的钢铁产品，如果我们在海外建厂，对大企业或出口为主的企业规避风险，应该是有益的。”
据了解，目前已经有企业开始海外建厂。早在今年初武钢就曾经和巴西公司合作，在巴西当地建设产能达到500万吨的钢厂。
对于目前中国企业面临的 “双反”困局，许中波表示，政府也在出面，“可以对美国进行反补贴调查。”
“许多国家只要出现大量进口，就会增加关税，而我们尚没有这种举动。”中钢协常务副会长罗冰生认为，在美欧等针对我方实施贸易保护主义的情况下，国家相关部门在支持钢铁产品出口、防止国外进口钢铁产品冲击国内市场时，采取的应对措施力度或稍嫌不足。
11月6日中国商务部对外宣布，对原产于美国的排气量在2.0升及2.0升以上的进口小轿车和越野车进行反倾销调查。
中国联合钢铁网首席分析师马中普认为，去年钢市火爆时谁都不搞反倾销，选在这时搞反倾销，贸易保护主义的表现很严重。我们的对策不仅是海外建厂、出口多元化，更应该积极主动面对。他指出，2010年国际钢消费将是增长的，中国的出口也会是缓慢增长的，美国的反倾销是一种短视行为，全球都应共同面对困难。
背景资料
美对华输美油井管“双反”大事记
过去两年来，美国已对4种中国的钢管类产品征收了反倾销和反补贴关税，分别是环形焊管、薄壁矩形管、小口径管线用管和焊接不锈钢压力管。
2009年4月8日，美国钢铁工人联合会（USW）和7家钢管生产商向美国商务部和美国国际贸易委员会（ITC）提出申请，要求对中国油井管进行“双反”调查。媒体称，这是美国对中国发起的最大案值的 “双反”调查案件，涉案的钢铁企业包括天津钢管、宝钢、鞍钢等90多家中国钢企。
美国商务部9月9日公布了反补贴初裁结果，裁定中国涉案企业10.9%~30.6%不等的补贴幅度。
美国商务部11月6日公布的反倾销税的初裁结果显示，中国企业出口美国的油井管将被征收36.53%~99.14%不等的初步反倾销关税。
美国国际贸易委员会将于2009年12月1日举行听证会，并于2010年1月初作出损害裁决，反倾销终裁预计于2010年3月19日做出。
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