中国无缝钢管面临生死考验

　　中国无缝钢管面临生死考验

　　美对我油井管作出反补贴制裁终裁，中国表示强烈不满

  美国商务部２４日作出终裁，以中国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施１０．３６％至１５．７８％的反补贴关税制裁。该案涉及金额约２７亿美元，是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。

　　根据美国商务部发表的声明，美方认为中国产油井管存在政府补贴，受此影响，该产品在美国销量大幅增长，因此，美方决定对其实施反补贴制裁。其中，一家天津企业产品被课以１０．３６％的反补贴惩罚性关税，一家浙江企业则被课以１５．７８％的惩罚性关税，其他大部分企业被课以１３．２％的惩罚性关税。

　　对于美方在油井管问题上制造贸易摩擦，中国商务部新闻发言人姚坚此前表示，美方在不承认中国市场经济地位的情况下，采用歧视性做法，任意提高反倾销和反补贴税率，给中国钢铁行业出口造成严重影响。２５日姚坚再次就美对华油井管反补贴终裁裁定发表谈话：“美方继续沿用其反补贴初裁调查中的歧视性做法，错误认定存在补贴并任意提高反补贴税率，中方对此表示强烈不满和坚决反对。”

　　他要求美方恪守二十国集团峰会承诺和不久前召开的第２０届中美商贸联委会上达成的共识，反对贸易保护主义，共同应对金融危机。具体到油井管问题，他敦促美方抛弃偏见，作出公平、公正、合理的最终裁决。

　　按照美国反补贴程序，商务部的裁决主要涉及是否有补贴发生，补贴比例是多少；美国国际贸易委员会的裁决主要涉及是否对美国产业造成损害。如果双方都最终裁定外国政府补贴成立，商务部即可命令海关对相关产品实施反补贴制裁。国际贸易委员会此前初裁认定中国产品对美国产业构成损害，其终裁预计将于明年１月初作出。

　　除了反补贴外，美国商务部此前还对中国油井管作出了反倾销的初步裁定。根据该裁定，３７家中国企业将面临３６．５３％至９９．１４％不等的反倾销惩罚性关税。

　　受美国国内经济下滑、保护主义抬头以及政客操弄等多种因素影响，美国最近频繁对中国产品实施贸易救济措施，“中国制造”正成为美国保护主义抬头的最大受害者。

　　分析

　　我无缝钢管对美出口占总量３７％

　　受美国国内经济下滑、贸易保护主义抬头以及政客操弄等多种因素影响美国最近对中国产品密集实施贸易救济措施，“中国制造”正成为美国保护主义抬头的最大受害者。今年以来美国对中国产品共发起贸易救济调查１４起，涉案总额５８．４亿美元同比大幅上涨６３９％“立案频率之高在世界贸易救济历史上都极为罕见”。

　　其中，我国无缝钢管行业更是受到了前所未有的冲击，面临生死考验。在我国钢铁出口产品中，钢管一直是国外反倾销反补贴调查的焦点，近年来中国无缝钢管行业对出口的依赖度过高，中国钢结构协会钢管分会统计数据显示，２００８年中国共出口无缝钢管６０９万吨，２００９年１月至９月出口只有２３６．２万吨，预计２００９年全年出口无缝钢管３００万吨左右，同比降低５０％左右。

　　美国是近几年来中国无缝钢管出口最大的目的国中国输美无缝钢管主要有油井、管线、标准管和压力管四类产品，其中油井管的出口量和金额最大。据中国钢结构协会钢管分会统计２００８年中国对美出口无缝钢管２２９万吨，占出口总量的３７％其中向美出口油井管２２２万吨，占出口美国无缝钢管总量的９７％。

　　业内人士担忧如果美国把反倾销税率提高到１５％至２０％的水平，国内一些大型企业的无缝钢管产品利润将大幅下降；而中小民营企业由于缺乏营销渠道基本将丧失美国市场。如果税率提高到２５％至３０％以上的水平，那么中国的无缝钢管将彻底失去美国市场。

　　中国钢结构协会钢管分会提供的数据显示今年１月至９月，中国出口美国无缝钢管３５．５万吨，同比降低了约７０％。其中油井管１月至８月出口美国３１万吨，同比降低７１％。目前，中国除普通机械管还有部分出口外，大多数无缝钢管对美出口业务已陷入停滞。

　　我无缝钢管行业出口也遭遇了欧美双重夹击。欧盟部长理事会１０月６日裁定，中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收１７．７％至３９．２％的最终反倾销税。此外，墨西哥、印度等国已经或正在准备跟进对中国无缝钢管进行“双反”，俄罗斯准备将无缝钢管的进口关税提高到２９．４％。接踵而至的“双反”将使中国整个钢管产业面临前所未有的出口困境。