国资委主任李荣融在中央企业负责人会议上的讲话

　　——在中央企业负责人会议上的讲话

　　国资委主任、党委书记　李荣融

　　（2009年12月14日）

　　 同志们：

　　　　这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年工作， 分析当前形势，研究部署2010年工作。国务院领导同志对这次会议十分重视，德江副总理百忙中亲临会议并作重要讲话，使我们深受鼓舞，我们要认真学习，深刻领会，扎实贯彻落实。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。

　　一、2009年中央企业改革发展情况

　　今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民奋力拼搏，攻坚克难，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好，经济社会发展取得显著成效。中央企业认真贯彻落实党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，克服困难，扎实工作，保持了生产经营总体平稳运行。今年1-11月，中央企业实现营业收入11.1万亿元，同比增长3.4%；实现利润7109.6亿元，同比增长3.4%；上交税金9963.8亿元，同比增长7%。预计全年实现营业收入12万亿元，实现利润7500亿元。

　　一年来，中央企业深入开展学习实践科学发展观活动，把握发展规律，明确发展思路，力克发展难题，着力调整优化上水平，在保增长、保民生、保稳定中发挥了顶梁柱作用，各项工作取得了积极进展。

　　（一） 在应对金融危机中调整优化上水平

　　面对国际金融危机的严重冲击，中央企业保持清醒头脑，抢抓市场机遇，大力降本增效，加强风险管控，加快结构调整，强化自主创新，做了大量扎实有效的工作。

　　一是市场开拓更加深入。在国际市场需求下降、国内市场竞争加剧的严峻形势下，中央企业把市场开拓作为企业生存发展的“生命工程”来抓。许多企业主要负责人带头深入市场一线，认真分析市场形势，及时掌握供求信息，捕捉商机，积极巩固和扩大市场份额。许多企业根据市场变化，及时调整营销策略和产品结构，深入实施市场多元化战略，在精耕细作传统市场的同时，千方百计开拓新兴市场，取得了明显成效。许多产业链上下游企业加强协同配合，在供应、服务、研发等方面签订战略合作协议，携手共度难关。在积极开拓国内市场的同时，许多中央企业抓住国际市场调整的机遇，加快实施“走出去”战略。中国石油、中国五矿、中国有色集团、中核集团等企业加大海外资源开发力度，完善产业链，提高资源配置效率。中国建筑、中国中铁、中国铁建、中交集团、中国水电集团、中冶集团等企业，抓住机遇，发挥技术和成本优势，积极拓展海外市场，争得了一批大型海外工程项目。

　　二是降本增效成效明显。在经济增长不稳固、市场不确定性因素较多的情况下，中央企业进一步提高集团化运作水平，增强集团控制力，强化管理，控制投资，精减支出，努力降本增效。许多中央企业通过推行全面预算管理，加强资金集中管控，有效降低财务费用。目前已有60多家企业实施或开始推行全面预算管理，有80多家企业通过财务公司、资金结算中心等平台开展了不同程度的资金集中管理，其中多数企业资金集中度超过70%，国家电网、中国华能、航天科技等企业资金归集率达到或超过90%。鞍钢、中远集团等企业开展了外汇资金集中管理工作。中电投集团在资金集中管理的基础上，进一步实现了票据集中管理。许多中央企业面对供大于求的市场，清理压缩投资，确保资金用在关系全局的战略性项目上。中国石油累计审减投资超过500亿元。中国化工两次对今年投资计划进行了大幅调整，投资规模调减了74.8亿元。神华集团开展了专项清理活动，前三季度调减投资50亿元。中央企业普遍通过集中采购、降低管理费用等措施，有效降低了成本。中国移动通过集中采购，同比降低采购成本189亿元。武钢紧贴市场优质低价采购物资，前三季度实现降本增效11.3亿元。兵器装备集团通过开展“管理增值降本增效活动”，全年降低成本约25.5亿元。中国联通充分挖掘融合协同效应，管理费用减少9.6亿元。中国国电以典型引路，强化燃料管理，积极开展煤炭经营和配煤掺烧，节约燃料成本34亿元。中国石化借鉴台塑的经验，积极推动制度E化、全员合理化建议、全员成本管理，有效降低了生产成本。

　　三是风险管控得到强化。中央企业加强了风险管理体系建设，倡导全员风险管理理念，培育各具特色的风险管理文化，提高了风险管理工作的效率和水平。32家中央企业系统梳理了集团及所属企业层面的重大风险，主动向国资委报送了2009年度全面风险管理报告。宝钢、国药集团等企业在董事会设立风险管理委员会，有效发挥了董事会在风险管理中的核心作用。中国五矿、南航集团、中粮集团等企业明确了风险管理职能部门。中国海油坚持效益、效率和风险三者平衡的风险管理文化。许多中央企业积极采用信息化等管理工具，加大对重大风险的实时监控和预警。中国联通将3G建设与运营风险作为年度重大风险进行分析和防范。中国外运长航推行风险大客户集中管理、黑名单共享制度，加强客户信用管理。上海贝尔对200多个风险控制点不断进行有效性测试，对内控缺陷进行持续改进。一汽集团对51个二级单位的关键控制环节进行有效性检查。许多中央企业强化了对金融衍生品和财务风险的管控。中化集团在金融衍生品交易中坚守套期保值原则，牢控期货交易的比例，确保了金融衍生产品交易合规与企业资产安全。中航集团、国投等中央企业运用信息系统管理、台账管理等多种有效手段对下属企业财务账户进行监控。保利集团要求各子企业现金头寸不低于资产总额的10%，资产负债率不超过70%。中央企业法律风险防范机制在应对国际金融危机中发挥了作用，已有99家中央企业建立了总法律顾问制度，企业重要决策、重要合同、重要投资项目的法律审核得到加强。许多中央企业切实加强法律风险防范工作，确保企业经营管理中不发生新的重大法律纠纷。

　　四是结构调整力度加大。中央企业通过开展联合重组、整合主业板块、精简非主营业务等措施，加快资源整合，推进结构调整和优化升级。今年以来，共有9组20户次中央企业进行了联合重组，户数已调整减少到131家。中国农机院整体并入国机集团，实现了研发制造和贸易资源的有效结合。长沙矿研院和鲁矿集团整体并入中国五矿，为加快培育具有国际竞争力的大型矿业集团提供了支撑。一些中央企业将非优势业务剥离与其他企业重组，实现了共赢。中航工业将汽车和发动机整机企业全部并入新长安集团，使主业更加突出，也使兵器装备集团汽车产业布局得到优化。许多中央企业立足于做强做大主业，加大内部资源的整合力度，不断增强竞争优势。中国建材通过东南、淮海、北方等三大核心区域市场的建设，推进“大水泥”战略，初步奠定了行业领军地位。中国航油将19家成员企业整合为四个业务板块，推进了集约化经营。中化集团加大业务整合力度，打造专业化、一体化发展平台，有效解决部分业务交叉经营、内部竞争、战略实施主体缺位的问题。中电科技集团加强内部资源整合，加强总体、系统、整机和元器件的融合，形成整体竞争优势。东方电气集团在灾后重建的同时加快结构调整，建立核电、风电市场领先优势。一汽集团加大内部整合力度，基本完成主辅分离和辅业改制工作。

　　五是创新研发进一步加快。中央企业积极发挥科技创新引领作用，普遍加大研发投入，努力突破制约企业发展的关键技术，抢占市场竞争的制高点。2008年，中央企业科技活动经费总额为2152.9亿元，同比增长21.4%（其中研发经费投入总额1210.6亿元，同比增长22.7%，相当于全国研发经费投入的26.5%）。军工企业研发投入占营业收入的比重在全球处于领先水平。56家中央企业参加了由科技部、全国总工会和国资委共同推进的创新型企业试点工作，对推动中央企业走创新发展之路起到了带动作用。国家电网特高压交流1100千伏电压成为国际电工委员会（IEC）国际标准。华录集团自主研发的数字音频编解码标准DRA，第一次纳入国际音视频基础标准。电信科研院主导的TD-LTE被国际电联接纳为4G候选技术。南方电网形成世界第一个具有自主知识产权±800千伏直流系统设备完整的标准体系。神华集团煤直接液化示范工程运行试生产，在煤制油产业上迈出重要步伐。中交集团围绕跨海大桥、离岸深水港、越海隧道等工程，着力研发设计施工关键技术，抢占技术制高点。国家核电发挥AP1000技术引进消化吸收再创新的平台、主体和载体作用，各项工作取得了进展与突破。中国二重核电大锻件被科技部认定为“首批国家自主创新产品”。中船重工加大技术研发，万箱集装箱船、LNG船等一批高技术、高附加值产品技术储备取得新进展。中国北车、中国南车大功率交流传动电动机车系统集成等关键领域技术达到世界领先水平。

　　（二）以学习实践活动为契机促进科学发展。

　　今年，中央企业按照中央统一部署，开展了深入学习实践科学发展观活动。各中央企业认真贯彻中央精神，紧紧围绕企业科学发展上水平这一核心目标，突出应对国际金融危机和保增长、保民生、保稳定、调结构、促改革的实践特色，把握四个规律，增强五种意识，提高五种能力，解决了一批制约中央企业科学发展和职工群众反映强烈的突出问题，为中央企业成功应对国际金融危机、实现又好又快发展注入了新的动力。中央领导同志对中央企业学习实践活动的做法和成效给予充分肯定，赞扬中央企业学习实践活动特色多、好的做法和经验多，成为第二批学习实践活动的一大亮点。中央企业职工群众对学习实践活动的满意度平均达到99.3%。总体上看，这次学习实践活动达到了提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

　　一是发展战略进一步明晰。中央企业普遍把完善发展战略和发展思路作为学习实践活动的重要载体，在深入研究把握经济发展和行业发展规律的基础上，紧密结合企业自身发展实际，明确了企业科学发展新的战略规划与目标，细化了战略目标实施的步骤与措施。航天科技把军民融合发展作为未来发展的战略方向，应对全球航天产业快速发展态势，提出“构建航天科技工业新体系、铸造国际一流宇航公司”的目标。中国电信提出“建立战略转型上水平，服务信息化创一流综合评价体系”，加强对企业考核引导，使集团战略在基层得到贯彻落实。中粮集团提出“固本培元，科学发展，打造全产业链的粮油食品企业”，并出台实施战略目标的指导性文件，在全公司系统推进。国家电网在全球率先提出智能电网发展目标，推进电网发展方式和公司发展方式“两个转变”。宝钢实施“精品加规模”和“兼并重组与新建相结合”的发展战略，力争规划期内钢铁主业综合竞争力进入全球前三强。

　　二是体制机制进一步完善。中央企业把创新体制机制作为学习实践活动的重要内容，加大公司制股份制改革力度，加快推进建立规范的董事会，深化企业内部改革，为企业科学发展奠定体制机制基础。今年以来，共有9家中央企业控股公司成功完成IPO，中国建筑、中冶集团实现了主营业务整体上市。中国国电所属龙源公司在香港公开发售24.6亿股H股，创下中国电力企业首次公开发行最大融资额。一些企业正在抓紧进行主营业务整体上市的前期准备工作。中央企业建立规范董事会工作取得新进展，建立规范董事会的企业扩大到24家，规范董事会运作的各项规章制度不断完善，董事会有效发挥作用的保障机制初步形成。不少企业还制定了规范董事会、党委会、经理层相互工作关系的规则。中国外运长航、中国中铁、诚通集团等企业董事会对经理层实施精准考核，并与奖惩挂钩，实现了对经理人员的个性化管理。神华集团、新兴铸管集团在子企业推进了规范董事会建设。企业内部改革进一步深化。中化集团初步建立和完善了适应市场竞争要求的用工分配制度。哈电集团、华润集团、华侨城集团推进市场化薪酬体系建设。航天科工、中国华电、中国电子等许多中央企业都结合实际，深化内部改革，推进管理创新，增强了企业发展后劲。

　　三是组织架构进一步优化。中央企业在学习实践科学发展观活动中，认真把握企业发展规律，适应战略发展需要，进一步梳理管理流程，优化管理架构，压缩管理层级，缩短管理链条，取得了积极进展。许多企业对总部管理机构进行了全面调整和优化。宝钢大力推进管理变革，实施扁平化管理的大部制改革，总部职能部门从20个缩减到10个，职能从45项缩减到38项，管理岗位从60个缩减到33个。中铝公司实现总部管理体制由操作管控型向战略管控型转变，公司18个部门精减到12个，中铝股份公司18个部门精减到6个，所有部门负责人和处级干部实行公开竞聘、择优录用，一般员工双向选择。港中旅集团加快推进“强总部管控下专业化经营”管控体制的全面落实，通过专业化整合，形成“四层架构、三级管理”的扁平、高效的体制架构，集团本部管理人员将压缩三分之一以上，四级以下实体企业将于明年全面退出。与2004年相比，中央企业在资产规模和效益大幅提升的情况下，二级法人单位总量减少了622个，三级法人单位总量减少了637个。兵器装备集团、中国石油、中国石化、国家电网、一汽集团、中煤集团、航天科技、航天科工等一批企业，在清理整合所属企业减少管理层级方面取得了明显成效。

　　四是党的建设进一步加强。中央企业把学习实践科学发展观活动与学习贯彻落实党的十七届四中全会精神和全国国有企业党的建设工作会议精神相结合，积极探索新形势下加强和改进企业党建工作的新思路、新途径和新办法，努力把政治优势转化为核心竞争力，为应对国际金融危机、保持平稳较快发展提供政治保证和组织保证。企业领导班子、党员干部的作风进一步转变，领导班子特别是主要负责人队伍建设得到加强，领导人员综合素质得到普遍提高。基层党组织的建设进一步加强，凝聚力、创造力和战斗力明显增强，战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。以完善惩防体系为重点的中央企业反腐倡廉建设取得积极进展，党风廉政建设责任制得到有效落实，企业领导人员廉洁从业意识进一步增强。企业思想政治建设和企业文化建设不断加强，职工代表大会和厂务公开制度进一步完善，工青妇和统战工作进一步推进，有效调动各方面积极性。人才队伍建设迈出新步伐，目前已有23家中央企业成为海外高层次人才创新创业基地的建设单位，其中14家中央企业在北京集中建设未来科技城。中央企业引进的海外高层次人才中，已有49人列入国家“千人计划”。职工队伍建设进一步加强，中央企业开展了多种形式的优秀班组创建活动，完善班组建设各项制度，做好班组长培训工作，目前已基本完成了用三年时间把班组长轮训一遍的任务。

　　（三）在保增长保民生保稳定中体现责任意识。

　　今年以来，中央企业在积极应对金融危机冲击，切实履行经济责任的同时，积极履行政治责任和社会责任，在保障国庆60周年阅兵活动、保障市场供应、吸纳社会就业、落实节能减排责任等方面发挥了重要作用，在保增长、保民生、保稳定中充分体现中央企业的整体实力和责任意识。

　　一是圆满完成国庆60周年阅兵保障任务。国庆60周年阅兵,是展示新世纪新阶段我国国威、军威，振奋民族精神，激发爱国热情的一次重大政治活动，意义重大，举世瞩目。这次阅兵参阅武器装备数量之多，规模之大，为历次阅兵之最。军工企业特别是兵器工业集团和中航工业，以极大的政治热情和过硬的技术保障投入装备研制，以世界一流水平圆满完成受阅装备研制生产任务，确保装备零失误、零缺陷。同时，克服阅兵保障装备型号多、数量多、进驻地点分散、保障周期长等困难，提前组织、精心策划，以“零故障”圆满完成装备技术保障任务。有关中央企业为阅兵庆典提供了安全可靠的电力、通讯、油料供应等保障服务工作，11家长安街沿线临街制高点单位和17家纵深制高点单位积极配合、周密组织制高点管控工作，为国庆安保工作作出了积极贡献。在国庆60周年阅兵保障服务工作中，涌现出一大批先进集体和先进个人。事实再次证明，中央企业是一支讲大局、讲奉献、过得硬的队伍。

　　二是全力确保市场供应。电网企业克服政策性亏损的巨大困难，全力保障电力供应。南方电网前三季度供电可靠率达到99.89%，比去年提高0.04个百分点；用电平均停电时间7.02小时/户，同比减少30%。石油石化企业合理安排库存和装置运行，保证了油气供应。电力和石油石化企业努力服务“三农”，保障“三夏”，特别是在部分地区遭受严重旱灾时，千方百计保障农业灌溉和人畜饮水电力、油品供应，为农业增产增收作出了贡献。通信企业加强三农服务，深入偏远地区，通过积极推进“村村通电话工程”、“12316新农村热线”以及“农信通”业务，用信息化手段提高农业生产力，帮助农民脱贫致富。在防治甲型H1N1流感过程中，国药集团加班加点生产供应疫苗，通用技术集团全力组织相关药物的收储和调运，有力支持了疫情防控工作。中央企业在关键时刻切实发挥了顶梁柱作用。

　　三是积极吸纳社会就业。中央企业积极响应党中央、国务院的号召，采取有效措施，尽最大可能创造就业岗位，吸纳就业人员，为缓解全社会就业压力作出了贡献。大部分中央企业在生产经营形势十分严峻的形势下，承诺并切实做到了“企业不裁员，员工基本收入有保障”。许多企业增加了吸收应届大学生就业人数，不完全统计，中央企业2009年主动招收应届毕业生20多万人，比2008年增长7%。中央建筑企业积极吸纳农民工就业，切实采取措施维护了农民工合法权益。中国中铁为180万农民工提供就业岗位，全面推行农民工与职工同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬“五同”管理，促进了农民工与企业共同发展。许多中央企业采取了多种有效措施，优先安排企业下岗、待岗职工向生产一线回流。驻港、澳中央企业主动接收大学生实习，为港、澳社会稳定作出积极贡献。

　　四是切实落实节能减排责任。中央企业认真贯彻落实国务院有关节能减排的一系列方针政策，建立领导体制，落实工作责任，节能减排工作取得了明显成效。许多中央企业结合自身业务特点，大力推进节能减排和环境保护工作。鞍钢鲅鱼圈项目对铁素资源、能源、水资源和固体废弃物的循环和再利用，成为实践循环经济的示范基地。南方电网开展绿色行动，累计对2743家企业开展节能诊断、节能培训等一条龙节能服务。中国华能实施“燃煤发电厂年捕集二氧化碳3000吨试验示范工程”。中国建材全面实施以水泥、玻璃余热发电为重点的节能技改措施，已建和在建余热发电设备近100套。中国大唐实施能效对标，并完成300多项节能减排技术改造。今年前三季度，中央重点能耗企业万元产值能耗同比下降4.6%；万元增加值能耗同比下降9.5%；二氧化硫排放量下降34.3%；化学需氧量排放量下降11.1%。

　　五是扎实推进社会责任工作。今年以来，中央企业普遍加大了社会责任工作力度，积极推进社会责任工作体系和制度建设，取得了新的进展。大部分中央企业明确了社会责任工作的分管领导和归口管理部门，有的成立了社会责任工作委员会或领导小组，落实了工作责任。一批企业研究制定了推动企业社会责任工作的制度文件，积极开展社会责任培训，为深入开展社会责任工作打下了基础。许多企业把编制和发布社会责任报告作为不断发现问题、防范风险、促进管理水平提高的重要手段，已有35家企业发布了社会责任报告或可持续发展报告，中国石油和中钢集团还发布了可持续发展国别报告。国资委今年开展的中央企业优秀社会责任实践征集活动，展现了一大批各具特色的社会责任实践案例。中钢集团所属研究院所积极开展“科技服务中小企业”活动，促进了科研成果转化，解决了中小企业人才和科技资源不足的难题。华润集团利用企业多元化资源和高效运作模式，在广西百色捐建“希望小镇”，为社会主义新农村建设树立了典范。

　　回顾2009年，我们所经历的过程不平凡、所做的工作不容易、所取得的成绩不简单。应对历史罕见的国际金融危机，中央企业经受了重大考验，积累了宝贵经验，也给我们带来了很多启示。第一，要有强烈的责任意识。在任何困难面前，中央企业都要坚定信心，敢于担当，勇挑重担，不辱使命。第二，要有有效的应对措施。面对危机的冲击，必须坚持现金为王，紧盯市场，严控风险，谨慎投资，稳健经营。第三，要有敢于变革的勇气。面对外部环境的剧烈变化，必须针对自身薄弱环节，及时调整经营策略，优化组织架构，提高资源配置效率，增强核心竞争力。第四，要有团结协作的精神。面对困难和挑战，中央企业要有大局意识、合作意识、互助意识，手拉手度难关，肩并肩上水平。这些都是我们今后要继续坚持和发扬的。

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，中央企业经济运行中的困难和问题还很多，回升的基础还不稳固。一是内部资源整合力度不够，资源配置效率有待提高。二是成本费用与国际先进指标相比还有差距，挖潜增效的潜力仍然很大。三是部分企业过度投资，经营风险积聚。四是部分企业亏损子企业增多，影响整体运行效率。这些困难和问题必须引起高度重视，在明年工作中认真加以改进。

　　二、2010年面临的形势和任务

　　刚刚召开的中央经济工作会议，对当前国际国内经济形势进行了全面分析。总体上看，明年经济发展环境将好于今年。国际金融市场渐趋稳定，功能正在恢复，主要经济体经济出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步稳固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。但也要清醒看到，明年我国经济发展面临的形势依然十分复杂。世界经济复苏基础并不稳固，国际金融体系受损对实体经济的制约仍然很大，主要经济体宏观经济政策协调难度加大，石油等初级产品价格和美元汇率振荡可能加剧。我国经济回升的基础还不牢固，经济运行中新老矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。

　　面对复杂多变的国际国内形势，中央企业要按照党中央、国务院的部署，既要增强必胜信心，又要增强忧患意识，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。要高度关注，冷静分析，深入研判国际国内经济发展的变化，一方面要高度警惕可能带来的潜在风险，认真加以防范和解决；另一方面要善于洞察和捕捉各种发展机遇，拓展新的发展空间。

　　一是要高度关注世界经济发展新动向。世界经济复苏过程中仍有很多不确定性因素，发达国家失业率居高难下，消费和投资疲软，引发国际金融危机深层次体制机制问题没有得到实质性解决，新的资产泡沫和金融风险还在积聚，不排除再次冲击实体经济的可能，中央企业要随时做好应对世界经济局部振荡的准备。国际上许多国家迫于国内政治和经济等压力，大量出台保护本国经济的措施，保护主义持续升温，中央企业“走出去”将要做更加艰苦细致的工作。应对气候、环境变化和能源资源安全已经成为全球共同关注的问题，发达国家纷纷把发展低碳经济和新能源等新兴战略性产业作为推动经济增长的新的突破口，未来低碳经济、低碳技术很可能是国家竞争力的重要体现，这对中央企业既是挑战，也是机遇，要抓住世界产业调整的重大机遇，把握后金融危机时代的发展规律，在新的产业革命中占得先机，努力实现持续较快发展。

　　二是要高度关注宏观经济政策走势。明年我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性。根据国际国内形势的变化，宏观经济政策的力度、节奏、重点可能会做出必要的有针对性的微调，这对我国经济的平稳发展是有利的。中央企业要坚决贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，在国民经济发展中发挥积极作用。同时，要关注宏观经济政策微调对部分行业和企业生产经营带来的影响，及时调整经营策略，把握机遇，防范风险。

　　三是要高度关注产业结构调整方向。国际金融危机使全球产业升级和布局结构调整的步伐进一步加快。国际上许多知名企业抓住机遇，迅速调整发展战略，清理出售非核心业务板块，集中力量发展优势产业。国内部分行业产能严重过剩矛盾进一步凸现，淘汰落后产能、调整优化结构、提高产业集中度势在必行。中央企业必须充分认识加快结构调整的紧迫性，准确把握方向，有进有退，有所为有所不为，专注发展优势产业，加快清理非主业和低效资产，推动资金、人才、技术等各类资源向主业集中，把企业发展建立在结构优化升级和价值提升的基础上，进一步巩固行业领先地位，在结构调整中占据主动权。

　　四是要高度关注市场竞争格局变化。国际金融危机给发达国家的企业带来了调整机遇，虽然经历了破产、裁员、降薪等痛苦过程，但经过调整，不但巩固了原有的技术、管理等优势，还在一定程度上解决了劳资矛盾和人工成本居高的问题，企业竞争力进一步增强。和他们相比，我们的调整步伐相对迟缓。另一方面，金融危机导致全球市场需求下降，产能过剩已成为全球性问题。中国企业在国际市场面对贸易保护主义的冲击，在国内市场还将面对跨国公司的强力竞争，现在已经不是“抢”市场，而是在“挤”市场。这对中央企业挤占市场份额、提升市场地位提出严峻挑战。中央企业必须采取切实有效的措施，不断提升竞争能力，在更加激烈的市场竞争中立于不败之地。

　　根据中央经济工作会议对明年工作的总体部署，2010年国资监管工作和中央企业改革发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，立足于推动中央企业做强主业增实力，突出技术创新和职工队伍建设，进一步深化企业改革，完善公司治理，优化布局结构，加强党的建设，继续完善国有资产管理体制和制度，全面推动中央企业不断提升国际竞争力，实现又好又快发展，为保持国民经济平稳较快发展、实现全面建设小康社会宏伟目标作出新的贡献。

　　把“做强主业增实力”作为明年工作的中心任务，是根据宏观经济形势发展、市场竞争格局变化和企业发展客观规律，在调整优化上水平的基础上对中央企业提出的更高要求。做强主业增实力，才能实现企业科学发展，才能体现国有经济的活力、控制力和影响力，才能在我国现阶段着力推进转变发展方式和调整经济结构中发挥中央企业的主导作用。中央企业必须明确定位，牢记使命，坚定不移突出主业，做强主业，集中力量发展优势产业，不断增强核心盈利能力和市场竞争力，实现企业持续健康稳定发展。

　　要着力抓好两个关键环节，一是技术创新，二是职工队伍建设。这两方面是做强主业增实力的关键，也是中央企业目前薄弱环节所在，必须下大力气取得突破。

　　技术创新是引领企业持续发展、占据未来竞争制高点的强大动力。在后金融危机时代，世界各国正在进行抢占科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代，能否在新一轮科技创新和技术进步浪潮中抓住机遇，实现产业升级和培育新的经济增长点，对提升中央企业核心竞争力和可持续发展能力至关重要。近些年来，中央企业研发投入逐年加大，科技人才队伍不断壮大，有效专利数量显著增加，自主研发了一大批关键核心技术和高端产品，在国家科技进步和技术创新的重大奖项中占有较高比例。但中央企业自主创新水平与国外同行业优秀企业相比仍有很大差距，严重制约企业发展和竞争力的提高。中央企业必须深入研究全球科技革命发展趋势，深刻把握本行业未来调整发展方向，抓住带动企业主业发展上台阶的关键技术和重点项目，切实加大研发投入和技术创新力度，努力突破一批居于领先地位的关键核心技术，打造一批知名品牌，提升企业竞争力，努力取得国际标准制定的话语权，为占据本行业未来发展制高点夯实基础。

　　职工队伍素质是铸造一流品牌、提升企业竞争能力的重要基础。适应未来更高层次、更高水平、更加激烈的竞争，关键是要有一支良好素质的职工队伍。与国际知名企业经营管理者相比，我们很多中央企业负责人个人素质毫不逊色，已经具备与之同台竞技的能力和本领。近些年来，中央企业广泛开展职工技能大赛，大力推进职工素质工程，职工队伍的整体技能水平明显提高，涌现出一大批优秀高技能人才。但客观来讲，中央企业职工队伍整体素质特别是在操作技能、执行能力、知识结构、创新意识和工作理念等方面，与国际知名企业相比还有不少差距，职工培训的方式和手段还需要改进。中央企业要深刻认识到，职工队伍素质的提高是一项长期而艰巨的任务，这是强企之基，必须常抓不懈。要结合企业发展实际和国内外市场竞争形势，切实加强职工队伍教育、培训、激励和管理，激发广大职工的智慧潜力，全面提升职工队伍素质，着力打造一支爱岗敬业、技术精湛、作风过硬的高素质高层次现代化的职工队伍，进一步增强企业竞争力，适应未来更加激烈的国际化竞争。

　　三、2010年国资委主要工作安排

　　按照2010年工作总体要求和思路，国资委要重点抓好以下工作。

　　一是继续推进中央企业布局结构调整。着眼于优化国有资本配置，强化国有资本在战略性领域的控制力、带动力和影响力，加大结构调整力度，加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司。发挥出资人主导作用和国有资本经营预算的引导支持作用，通过资本预算资金安排推动中央企业的战略重组和企业内部的产业结构调整。结合编制“十二五”规划和实施重点产业调整振兴规划，引导国有资本向高技术和战略型新兴产业加大投入，控制在一般竞争性领域的盲目扩张，推动国有经济布局结构和产业结构的优化升级。继续推进国有资产经营公司试点，构建国有资本布局结构调整和中央企业重组的新平台。对中央企业非主业资产加大专业化整合力度，力争3-5年时间将中央企业的非主业宾馆酒店分离重组。推动资源向优势企业集中，继续探索科研院所与大企业集团结合的有效方式与途径，继续完成政策性关闭破产项目的组织实施。

　　二是进一步推进中央企业市场化改革步伐。加大中央企业母公司层面的公司制股份制改革，引入社会资本，实现产权多元化。继续支持符合条件的中央企业尽快实现主营业务整体上市，积极探索国资委直接持有整体上市中央企业股权，加快理顺个别中央企业的股权关系。引导和规范中央企业的股份制改革，指导中央企业整合已有上市公司资源，合理处置存续资产。继续深化中央企业用人、考评、激励制度改革，加大市场化选聘中央企业高级经营管理人员的力度，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制。

　　三是加快推进中央企业建立规范董事会。按照总体部署，推进具备条件的中央企业建立规范董事会。做好董事会、经理班子和党委领导的人员配备，进一步健全完善董事报酬和高管人员考核薪酬管理制度，扎实开展对董事会、董事的年度和任期评价工作，积极稳妥做好向董事会下放经营班子管理权限工作。进一步规范董事会运作，充分发挥各专门委员会作用。推进专职外部董事队伍建设，继续充实外部董事人才库。进一步健全董事、董事会与国资委的信息沟通与交流机制，完善董事会向国资委报告年度工作制度。

　　四是进一步加强国有资产监管。加快研究制定《企业国有资产法》配套法规和规章。继续完善中央企业经营业绩考核制度，在第三任期全面推进经济增加值（EVA）考核。积极稳妥推进中央企业工资总额预算管理试点，加快职工福利保障体系建设，进一步完善中央企业负责人薪酬管理，规范和完善职务消费管理办法，启动实施与价值创造紧密结合的任期激励等中长期激励机制。加快国有资本收益制度体系建设，继续做好国有资本预算管理工作，进一步落实国有资本收益权。继续深入开展经济责任审计工作，深化财务预决算管理和总会计师职责管理，探索加强中央企业重大财务事项监管方法，开展财务绩效评价，积极推动中央企业与国际先进水平对标。继续完善产权管理制度体系，探索建立境外国有产权管理的规章制度，进一步加强国有产权变动信息监测系统建设。探索建立企业重大风险管控的报告机制。进一步加强和改进监事会工作，推进《国有企业监事会暂行条例》修订，深化监事会当期监督，积极探索监事会监督与现代企业制度结合的有效途径。公布国有资本需要保持控制力的重要子企业名单，做好重要子企业的监管。

　　五是进一步加强和改进中央企业党建工作。贯彻落实十七届四中全会和全国国有企业党建工作会议精神，以改革创新精神加强和改进党建工作。巩固和扩大中央企业深入学习实践科学发展观活动成果，认真抓好整改措施的落实工作。按照“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用”的要求，继续探索企业党组织发挥政治核心作用和党管干部原则与市场化选聘经营者有机结合的方法途径。加强企业领导班子建设，健全考核评价机制，促进班子结构优化，增强整体功能。认真开展争创“四好”班子、“四强”党组织、争做“四优”共产党员为主要内容的“争先创优”活动。继续推进惩防体系建设融入企业经营管理，认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。积极开展对中央企业巡视工作，不断规范完善巡视制度。深入推进企业领导人员廉洁从业，严肃查办违纪违法案件。着力加强职工队伍建设，推动班组建设，继续抓好班组长岗位管理能力远程培训，开展优秀班组和优秀班组长表彰活动。继续开展好中央企业职工技能大赛，组织企业与国际知名企业开展技能比赛。切实加强和改进工青妇和统战工作。着力加强改进新闻宣传工作，营造有利于中央企业改革发展良好氛围。

　　四、2010年中央企业主要工作要求

　　新的一年，中央企业所面临的形势依然十分严峻，要继续跟踪和密切关注国际金融危机的新变化，分析研究后金融危机时代世界经济发展的新趋势和新动向，抓住机遇，加快调整，做强主业，扎实做好各项工作。

　　一是提前谋划、精心组织，保持生产经营良好运行。要密切关注和深入研判国际国内经济形势的变化，超前做好各项应对措施和预案。加强对大宗商品价格以及原材料、产品价格走势的分析，采取更加灵活的价格策略，及时捕捉盈利商机。继续加强市场调研，及时调整市场营销策略，创新市场营销模式，抢抓市场，抢抓订单，抢占制高点。强化管理，降本增效，落实节能减排责任，切实降低能源消耗和污染物排放。要精心组织、合理安排生产经营进度，保持生产经营良好运行，确保全面完成明年生产经营任务。

　　二是继续深化体制机制改革，增强发展活力。要继续加快公司制股份制改革，通过引进战略投资者、改制上市等多种方式，促进投资主体多元化。积极做好上市资源的储备工作，加快推进企业改制上市步伐。统一规划、有序推进控股上市公司的资源整合，已经实现部分资产上市的企业，要适时把优良主业资产注入上市公司，加快推进主业整体上市或集团整体上市。继续完善公司治理结构，已建立规范董事会的企业要完善规章制度，强化规范运作。尚未建立规范董事会的企业要学习借鉴规范董事会经验，引入相关制度性安排，积极创造条件，建立规范公司治理结构。要以提高企业竞争力为导向，依法规范劳动用工管理，不断深化劳动用工制度改革，逐步实现用工制度市场化。

　　三是突出主业，调整优化布局结构。要立足于做强做大主业，注意吸收国际知名企业、有信誉的非公企业资本，继续加快推进强强联合、上下游整合等多种形式的联合重组，加强重组后的整合工作，充分发挥整合效应。加快清理非主业和低效资产，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中，按照确定的主业严控投资方向，防止盲目扩张、盲目做大，开展对非主业投资项目的效能监察，提升资源配置效率。要加快调整组织结构，加大内部资源整合力度，进一步压缩管理层级，优化管理流程，缩短管理链条，切实增强集团控制力和资源配置效率。

　　四是提高自主创新能力，强化技术创新。要建立和完善自主创新的体系和长效机制，确立自主创新的核心战略，提高核心竞争能力。加大创新研发力度，落实科技投入项目，集中优势力量加大关键领域科技研发投入，提高研发经费在销售收入中的比重，提升研发效率。继续推进产学研合作，加强创新平台建设，加强中央企业之间科技资源共享和信息交流，有效整合创新资源。继续推进技术创新引导工程，加强创新型企业建设，建好人才创新创业基地，做好“十二五”科技发展规划编制工作，提升科技服务功能，提高企业创新能力。

　　五是切实加强管理。要加强战略管理，强化投资管理，严把投资方向，严格投资程序，严管投资项目，严控投资成本，合理控制负债规模，严禁超越自身实力的过度投资。积极推行全面预算，优化预算管理流程，强化预算执行监督。严格现金流管理，做好资金筹划，加强应收款项和存货管理，减少资金占用。加大集团资金集中管理力度，加快资金融通，严控对外担保，严控借贷规模和资产负债率，审慎安排资金投放，留足资金头寸。加强全成本管理，建立和落实目标成本责任制，提升控制成本的能力，严控人工成本过快增长，努力保持企业的成本竞争优势。要加快落实中央企业法制工作新三年目标，建立健全企业总法律顾问制度，切实加强企业规章制度、经济合同、重要决策的法律审核。要持续推动企业健全全面风险管理体系，加强重大风险管控，完善风险监测识别与防范体系，加强企业内部审计和内控机制建设，严格金融衍生业务管理，杜绝重大资产损失。

　　六是加强职工队伍建设。要把加强队伍建设、提高队伍素质作为一项重要工作来抓，制定和完善计划，努力培养造就一支具有良好素质的员工队伍，以适应未来更高层次更高水平的竞争。加强创新人才的培养、激励和继续教育，加大国外高新技术和管理人才引进力度，培养和造就一批敢于并善于创新的人才队伍。进一步加强班组建设，广泛开展优秀班组创建活动，制定和完善班组建设工作机制、激励机制和考核机制，加大班组长培训力度。要提高一线员工的职业素质和岗位技能，通过开展岗位练兵活动、技术比武活动和各种形式劳动竞赛活动，大力推进职工素质工程。

　　七是加强和改进党建工作。要进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，把整改落实作为当前和今后一个时期的突出任务抓紧抓好，努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。抓好党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神的贯彻落实工作，把贯彻落实会议精神与巩固和扩大学习实践成果、促进企业科学发展结合起来，推进企业党建工作与业务工作协调发展。进一步落实党建工作责任制，推动企业党建工作的创新与发展，充分发挥企业党组织的政治核心作用。加强党员教育培训，努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。坚持反腐倡廉战略方针，严格执行党风廉政建设责任制，将惩防体系建设融入企业经营管理。加强精神文明建设和思想政治工作，继续推进企业文化建设。建立健全职工代表大会制度，完善企业民主管理制度，支持职工参与企业管理，切实维护职工合法权益。

　　最后，我要强调一下安全生产和维稳工作。要高度重视安全生产，切实加强安全生产管理，严格落实安全生产责任，不断完善应急体系，提高安全风险防范能力，努力营造科学生产、和谐安全的社会氛围。要组织有效的安全生产大检查，特别是石油、化工、煤炭、建筑、交通等重点行业，加大隐患排查治理力度，遏止重特大生产安全事故发生。稳定工作事关改革发展大局。要建立健全信访工作长效机制，及时解决职工群众的合理诉求。要做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决一些实际困难。要进一步加强群体性事件预防和处置工作，做好不稳定信息预警，抓早、抓小、抓苗头，力争将隐患消除在基层，消除在萌芽状态，维护好企业和社会的稳定。

　　同志们，新的一年，机遇与挑战并存，任务繁重，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力拼搏，扎实工作，努力推进中央企业科学发展，为保持国民经济平稳较快发展、实现全面建设小康社会宏伟目标作出新的更大贡献！