开发商与政府利益链应“强拆”

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　　国务院法制办召开《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案专家研讨座谈会，法制办副主任郜风涛确认，新条例正式颁布实施后，被诟病的《城市房屋拆迁管理条例》将同时废除。座谈会上，如何区分公共利益和商业利益成为讨论重点。

　　在拆迁过程中发生争议，吃亏的往往是老百姓。原因很明显，政府和开发商两个强势集团坐到了一起，一个出地，一个出钱，在这样的交易中，私人合法财产被彻底忽视。当然，被忽视的还有宪法和物权法。

　　将拆迁管理条例升级为征收与拆迁补偿条例，严格划分公共利益与商业利益，这当然是一大进步，也是对那些伤者与死者的纪念，是对所有不知道什么时候就会丧失财产的老百姓的安慰。不过，新条例生效后，不公平的拆迁与补偿会不会完全消失呢？这还需要实践去检验。

　　已经有参与修改条例的学者表示，修改遭遇了不少阻力，这些阻力来自于地方。新条例实施后，地方政府将可能在征地拆迁时遇到更大的麻烦、付出更大的代价。那些靠土地拉动经济的官员们，最害怕的就是拿到的钱少了。也许一些开发商还会知难而退，让地方经济“难以发展”。

　　在这种情况下，就算新条例实施，是否就能有效约束地方政府与开发商的行为呢？他们会不会再寻找漏洞，为自己的暴力拆迁寻找理由呢？

　　所以，最关键的不仅仅在于对拆迁行为的界定，还在于如何拆开地方政府与开发商的利益链条，让地方政府的立场有所转变。做到这一点，也容易，也不容易。不容易的是，不知道地方政府能不能从迅速、大量获取财政收入的欲望中解脱出来。容易的是，只要修改干部考核制度，把杜绝恶性拆迁事件列入其中，并且让舆论公开监督，这就有可能做到。

　　什么是政府利益？人民的生命与财产得到有效保护是最大的政府利益。什么又是公共利益？老百姓安居乐业并且得到尊重就是最大的公共利益。为了GDP而丧失方向感，甚至不惜践踏法律，污人清白，造成影响整个社会的恶性事件，这是和经济发展的初衷背道而驰的。

　　这一次的条例升级是对过去进行反思的最好机会，我们不要轻易错过这一机会，不应只满足于对条文的修改。更重要的是，要理清思路，想明白一个道理：国家要发展繁荣、安定和谐，开发商是指望不上的，唯一能指望的只有千千万万的普通百姓。

　　本报评论员程赤兵