来源：搜狐财经
伴随着征地拆迁矛盾冲突愈演愈烈，拆迁条例的废止已经被提上日程。新的法规制定是否能确保立法公开民主？能否有效地保护公民合法的私人财产权？如何建立产权持有人有效的权利主张机制而避免恶性事件的发生？如何通过有效的立法遏制行政权力而保护弱势群体的权益？12月30日，新视角搜狐经济学人月度论坛之“终结强拆之痛”齐聚各方嘉宾，进行了深入讨论和剖析。以下是搜狐财经现场报道：
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| 北京才良律师事务所主任王才亮（搜狐-李志岩/摄） |
北京才良律师事务所主任王才亮：什么是中国的拆迁制度？无论我们承认与否，中国的拆迁形成了法律制度。什么是拆迁法律制度？分开来讲，拆迁从概念上说就是拆房子迁人走，就叫拆迁，但是形成一个法律制度，通过国家的立法机关制定，并以国家强制力保证实施的这么一个制度，我们叫行为规范的总和，这就是中国拆迁法的制度。
过去，中国的拆迁法律制度也可分为三段历史。三段历史就是从1990年《城市规划法》出台之后，为了《城市规划法》的实施，国务院制定了“城市房屋拆迁管理条例”，作为城市房地产管理法的配套法规实施，这个法律制度当中有一个关键词“安置”，现在新的条例修改后拿掉了，“安置”这个词体现了当时制定条例的初衷，至少当时的学者和行政机关起草和制定拆迁条例的善意。为什么这么说呢？当初把这个条例作为《城市规划法》配套法规的同时有一个很重要的思想，就是通过城市的规划建设解决老百姓长期以来的居住困难。中国的改革开放到1990年已经具备了相当的财富，大家认为有条件实行房地产的制度改革，让老百姓住的好一点，所以当时的拆迁制度有一个关键词叫“安置”，就是说你家里多少人按人头，1991年开始实行的拆迁制度有一个特点，当时绝大多数市民都居住比较困难，通过拆迁按户口来。像北京有一个户口本，小两口给你一个两居室，家里是两代人，有两个户口本可以分户，符合分户条件就给你两个两居室。所以在中国的“拆迁管理条例”出台的初期那几年当中没有什么矛盾，而且北京人是很盼拆迁的，不用挤在大杂院里面一套房子。
但是善意总是会被人利用的，回到第二段历史了，1994年国家出台了《城市房地产管理法》，开始实施了中国房地产制度的改革，而这个时候发生问题了，房地产制度的开发就出现了大量的利润，就使很多商人、官员、官宦子弟都卷入了其中。
中国房地产制度两个改革，一个改革，把最开始的老百姓建房子的权利剥夺了，我们叫中国房地产制度的三个垄断，一个是政府垄断土地，第二个是开发商垄断房屋建设，房地产管理法的条例第二条和经营条例的规定就是规定所有建房必须取得开发资质，所以开发商垄断了房屋住宅建设。第三个垄断，大开发商垄断了中国的房地产开发。在这三个垄断的背景下，出现了拆迁条例开始没办法为老百姓解决问题了，而且很多开发商我凭什么给老百姓解决安置问题，不愿意，就出现了第二个阶段，推动“拆迁管理条例”的修改，他们终于在2001年的时候违反《立法法》的规定由国务院对条例进行了修改。
2000年《立法法》已经实施了，明确规定对非国有财产的处置需要由法律规定，后来修改了“拆迁管理条例”，改成了由市场估价补偿，不可避免的给开发商创造了损害群众利益的机会。
第二个改革，引进了强拆制度，拆迁公告一方，老百姓不搬也得搬，不搬裁决，裁决之后执行，就导致了这段混乱的历史，这段混乱的历史开发商一直主导到2004年，由于不断出现自焚事件，中央引起了重视，推动了宪法的修改，宪法在2004年的3月5日修改之后明确规定，为了公共利益需要国家可以依据法律规定的权利和程序征收单位、个人房屋，从这时候开始了我们讲的政府主导拆迁、国家主导拆迁的第三个阶段，当然也跟这段时间由于开发商进行拆迁遇到了很大阻力，老百姓老反抗、老自焚，怎么办，政府接过来,保护群众利益。
本来应该是政府主导下维护群众利益的，2004年以后，尽管我们处理了一些事件等等，我们希望能解决这个问题，但是没有解决好，所以就引起这段时间政府直接在前台，很多地方用土地储备的方式，拆了老百姓的房子，然后招拍挂卖给开发商，有的甚至卖给开发商了仍然由政府组织强拆。应该讲中国的拆迁制度，过去到今天为止，历史上就这么三个阶段。
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