核心提示：《意见》给了海南六个帽子——我国旅游业改革创新的实验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、海南资源开发和服务基地及国家热带现代农业基地。
刚回到海南打算创业的林伟煌最近接到的咨询电话突然增多起来。
林在一年前离开了在上海就职的公司，准备在海南投资。他在广东投资招商网上挂出了一则寻找合作伙伴的招商信息，涉及的开发项目包括高尔夫球场、商住土地转让或合作开发和大型海湾旅游等。
“都来跟我了解海南投资的情况。”林笑着对本报记者说，不过，其手头目前只有一个港口项目在做，除了高尔夫球场项目被政府叫停外，地产开发项目也不大好做。“地皮不好拿。除了政府控制得紧外，来竞争的企业也很多。”
而投资热潮的涌现，则归功于2009年12月31日正式获批的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下简称《意见》）。
9年时间，姗姗来迟。
《意见》给了海南六个帽子——我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地及国家热带现代农业基地。
“在这六个帽子中，最关键的是前面两个；而后面的四个则是起着支撑性的作用。”海南大学旅游学院旅游管理系主任田良对本报分析。
该《意见》提出了这样的分步目标：
到2015年，旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%以上。
到2020年，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。届时，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%。
“目前海南的经济发展水平还比较低，在国内还是一个比较落后的地区，这样的目标下，意味着海南将有一个质的飞跃。”田良表示，不过，基于现实，这不是一蹴而就的事。
全国生态补偿机制试点省 “中央给予海南的政策，非常丰富，也很系统。”此前，中国（海南）改革研究院院长迟福林对本报说。
生态补偿机制，是一个亮点；而将海南整个岛屿作为试点省，在国内则是一个先例。
《意见》明确提出——将海南作为全国生态补偿机制试点省，加大中央财政对海南的生态补偿力度，将9个山区市县列入国家生态功能区转移支付范围，将尖峰岭等7处国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。
“搞国际旅游岛最关键的是要保护好海南的生态系统；而这样的定位则会限制海南特别是中西部等落后地区的经济发展。中央提出要给予海南这些补偿，则消除了这些地区的发展顾虑，对海南来说绝对是一个重大利好。”田良说。
在生态的保护上，《意见》可谓浓墨重彩，且设定了明确的目标——在2015年，海南岛的森林覆盖率将提高到60%。并有序开发利用土地、森林、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源。核心提示：《意见》给了海南六个帽子——我国旅游业改革创新的实验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、海南资源开发和服务基地及国家热带现代农业基地。
“海南整个岛陆地面积总共才3.51万平方公里，可谓是寸土寸金。我们要倍加珍惜，有序地开发利用。”海南省国土厅厅长严之尧接受本报采访时表示，资源的开发利用要从全局考虑，如果沿海地区一哄而上全做低端的滨海观光，中部山区都搞普通的森林旅游，只会形成恶性竞争。
按照《意见》，除了上述生态补偿机制外，中央财政将加大对海南的均衡性转移支付力度。同时在其他一般性转移支付和专项转移支付加大对海南的支持。中央财政在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。
“这意味着海南获得的转移支持的面相当广。”田良说。
筹建体育赛事基地
在《意见》当中，对产业的选择中，明显分为三大类——旅游业、旅游相关的现代服务业和热带现代农业。
“这样的产业定位，是紧紧围绕着旅游这个"主心骨"来设计的。”田良说。
在旅游业中，意见提出两个方向——建设富有海南特色的旅游产品体系；打造精品旅游景区。
而在与旅游业相关的现代服务业中，则明确提出加快发展文化体育及会展产业，以培育具有海南地域和民族特色的文化产业群。
比如，在会展业上，就明确提出要打好“博鳌亚洲论坛年会”这张牌。
值得注意的是，《意见》提出，将鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。
本报了解到，这三大赛事在海南都已经开展。
“目前海南的这些赛事活动已经有了一定的基础，并且打出了一定的名气，同时此前海南经常开展这样的活动，也已经形成了这样的文化。这是海南的优势。”田良分析，因此接下来应该是继续增加投入、扩大活动的范围、加强宣传等等。
另一个值得关注的相关政策，就是“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”
“这不是普通的博彩。”田良解释，而是在国际通行的旅游娱乐项目这样的范畴里面，发展体育彩票事业。
财政部研究退税、免税政策 在岛内购物免税的这一政策上，尚需要进一步明确。
《意见》提出，积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。
这一点的提出，并没有此前外界预期的将给予更大范围的免税面。“会不会在已有的四家免税店的基础上扩大数量，这一点还需要进一步研究。”海南省相关部门人士告诉本报。
而在田良看来，这只是量上的变化。《意见》提到了另一点——“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性。”则可能意味着将有更大惠及范围的政策出现。
“设立免税店不需要特别高的机构批准。因此扩大范围也不是很难的事。”田良说。
而在开放政策上的另一个备受关注的话题——免签证问题，《意见》则给出了明确的提法。
《意见》提到：在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰等5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。
这些在2008年海南省政府提交的建设国际旅游岛的规划中，也基本提及，如今如愿以偿得到批复。
据统计，2001年通过21国免签证渠道来海南旅游的外国客人有1.2万余人，2008年这一数字已经超过了20万，增长了15.5倍。8年来，免签团人数占由海南口岸入境的全部外国人的60%。
“签证政策的放开，意味着海南在2000年首次免签证政策实施以来，将进入另一个入岛游客高峰期。”田良说。
“这样的开放政策，对海南的消费将有着直接的拉动作用。”迟福林说。
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