农村集体经济不应被忽视

　　2009年12月27日至28日，中央召开了农村工作会议，强调要加大统筹城乡发展力度，并提出明年的农业农村工作要牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。为此，会议还提出了明年农业农村工作的五项重点任务，包括毫不松懈 抓好主要农产品生产供给，持之以恒增强农业发展支撑能力，千方百计促进农民多渠道就业，下大力气推进农村公共事业发展，坚定不移深化农村改革。

　　作为农村公共事业支出的主要承担者，农村集体经济为城乡一体化发展发挥了重要作用。然而，我们不难发现，自从打破了人民公社体制实行土地承包到户后，农村集体组织及其经济逐渐被弱化。在上世纪80年代后，乡镇企业开始异军突起，农村集体经济在高速发展，吸纳大量的农村剩余劳动力就业，增加了农村居民的收入。但上世纪90年代后，随着市场经济的不断深入，乡镇企业产权不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突现，再加上受东南亚金融危机和宏观经济疲软的影响，大量乡镇企业逐步倒闭或转制，农村集体经济又转入低潮。进入新世纪以来，农村集体经济在“平均主义”、“大锅饭”、“效率低”、“搭便车”等认识的狂轰乱炸下被彻底妖魔化。现在，尽管有华西村、大邱庄、南街村等农村集体经济的成功典型，但在一边倒的民营化浪潮中，这些典型不仅难以被当政者重视，而且一直饱受非议。改革开放后，相当长时期内，只要谈及集体经济的好处，总有人持反对意见，把集体经济当做计划经济和贫困的代名词。所以，农村集体经济的自源型发展一直被忽视了，紧紧靠土地出租来维持现状。

　　随着经济的发展，沿海地区覆盖到农村的工业化、城镇化程度越来越高，农村居民正慢慢向市民角色转变，原来的农村村落也逐渐实行社区化管理。但是，在工业化和城市化的过程中，政府的公共财政还有相当部分未能覆盖到农村，在没有国家财政支持的情况下，农村集体要负担着社区服务与社会管理等公共职责，以及人员工资、道路环境维修整治及部分社会保障等开支。此外，社区管理和公共开支也随着经济的发展、生活质素的提高及人口状况的变化不断增大。因此，社区组织要实现其社会管理职能，强化自治功能，必须要求农村社区集体有一定的经济收入来源。所以，从更高意义上来讲，大力发展壮大农村集体经济还是基层组织建设的一项重要任务，也是基层党组织团结群众、凝聚群众、服务群众、带领群众致富，全面建设小康社会的物质基础。

　　不过，近年来，随着宏观经济形势的变化，特别是受国际经济危机的影响，沿海地区，尤其是珠三角、长三角农村集体经济出现了不同程度的困难，投资收入受挫，部分农村甚至收支失衡，农村管理遇到前所未有的挑战。村级集体总资产、净资产占广东省同级资产38%的东莞市，2008年总资产收益率降至6.8%，过半村收不抵支。

　　出现这样的现象除外部经济环境因素外，还有以下三个方面的原因：一是农村社区领导班子创新发展能力不强，大多数社区干部队伍政治素质好，为民办实事的愿望比较突出，但在发展壮大集体经济方面缺乏相应的能力，缺少现代经营理念和商业思维。二是经营方式单一，以物业租金收入为主导的单一经济结构，在金融危机导致厂房和住房租金普遍下降的情况下，实际效益越来越低，增长后劲越来越弱。三是公共管理负担较重，作为基层自治组织，上级对口部门都要社区成立相应的机构，并且要求经费自给解决，使得社区在公共管理和公益事务上的负担愈来愈重，影响了集体经济的扩大再生产与可持续发展。当前，加快农村集体经济发展，一是要营造一个好环境。在发展集体经济举步维艰的情况下，营造一个良好的环境，增强发展信心显得尤为重要。从外部环境来看，各级各部门和全社会都要关心和支持集体经济的发展，给村干部以信心。从农村社区来看，要通路、通水，改善基础条件，并加强对村民的教育，形成纯朴的民风来招商引资，增强发展商前来投资的信心。

　　二是要建立一个强有力的好班子。首先是要配好配强村级班子，重点是选好领头雁，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。其次是要加强对班子成员的培养和教育，要有目的、有计划的培训，或到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习，提高他们的经营管理水平和科技素质。最后是要进一步完善激励机制，把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据，并与干部报酬挂钩。

　　三是要找准一条集体经济发展的好路子。资源型农村社区要发挥资源优势，走工业兴村的路子；城郊型农村社区要依托区位优势，走商业兴村的路子；传统农业型社区要依托土地资源，走产业兴村的路子。

　　四是要积极探索一套好的机制。首先是要大力发展股份制和股份合作制经济。股份合作制经济是农村集体经济组织的一种有效的实现形式，可以加快发展村级集体经济，培植新的经济增长点。其次是要大力发展农民专业合作社。发展专业合作经济也是市场经济条件下发展壮大集体经济的有效形式。最后是要加强农村集体经济资产的管理，建立健全集体经济积累机制，增强集体经济发展后劲，加强资产核查，盘活集体存量资产，构筑集体资产增值机制。

　　（作者系广东国际综观经济研究会常务理事、助理研究员）