南海污泥焚烧项目引争议 上马须过环评关

　　27日，佛山市高明区世纪广场。

　　没有了24日的人声鼎沸，没有了400多人步行直往一江之隔的南海区南海发电一厂的场景，只有零星的人群在广场上散步，一群孩子肆意地踩着轮滑来回嬉闹。

　　“我们当然有反对的理由，高明数十万人的健康谁不忧虑？”高明区世纪广场上一位姓周的女性摊贩对当日情形记忆犹新。她将手往冰柜上一抹，将手上印上的一摊灰尘展示给记者：“现在都污染这么严重了，如果对岸的江南厂的污泥焚烧项目上马，我们还怎么生活？”

　　让高明人担心的是南海区江南发电厂污泥焚烧发电项目。由于该项目与高明主城区仅一江之隔，且处在高明区的上风向，引起高明区民众的反对。

　　高明方面反对的背后，还有高明区与南海区明显的经济差距。据记者了解，2008年高明GDP仅为344.38亿元，而南海为1492亿元。而高明准备在紧邻西江水道兴建20平方公里的西江新城的宏大计划，也可能受到污泥焚烧项目的影响。

　　具体到环保方面，由于污水处理带来的污泥无法处置，污泥焚烧发电随之应运而生。但这一技术带来的利弊得失仍需认真考量。

　　不可回避的一个现实是，中国已经进入污染高发期，此前高速发展的区域面临的环保问题更加严重，这就意味着在启动大规模环保或者污染处理项目时，要站在区域的眼光上来统筹布局，而不能由着地方来自我规划，这必然会引发相邻地区的反弹。

　　这或许是高明南海污泥焚烧发电之争带给社会的一个启示。

　　项目争议

　　站在世纪广场旁，纵使大雾弥漫，但江对面的江南发电厂的轮廓若隐若现，仿佛近在咫尺。

　　“我们曾在论坛上做过一个调查，3000多网友参与了调查，98%表示反对。”高明论坛版主之一的追日对记者坦言，该论坛自从去年六七月份以来一直关注江南电厂的污泥项目对高明的影响。

　　作为将民众签名反对横幅交给高明区政府的组织者波叔亦证实，此次活动获得1万多名高明市民的集体签名支持，与之相对，高明区人口仅28余万人，“间接证实民间反对声音的强大，南海如果要开建污泥焚烧项目，需要再三考虑”。

　　“江南厂污泥焚烧项目”全称为“南海江南发电厂有限公司锅炉掺烧10%印染淤泥技改项目”，由佛山市南海景隆投资控股有限公司所属的南海江南发电厂进行。

　　其最初设想，针对南海鑫龙污水处理厂的污泥处理出路的问题，通过对锅炉的工艺技术改造，焚烧污水处理厂污泥并将其转变为无害的建筑材料。

　　但高明区众多市民对此质疑，认为焚烧工业污泥将向大气排放二恶英、氮氧化物、硫化物及铅、镉、汞、铜等物质，处于下风向的高明中心城区空气质量将严重下降，危及高明区居民的生命安全。“环评报告还在论证阶段，公示期间还有些数据需要继续完善，我们项目还处在论证设想阶段。”江南发电厂温姓负责人对此表示委屈，其坦言目前仍处于项目是否能上，还需要最终的环保报告结果出炉，并由南海环保局及发改委等部门审定。

　　2009年6月，国家环保总局华南环科所曾对该项目炉掺烧10%印染污泥(含水率65%)技改项目进行相关的环境影响评估，并于当年12月1日刊登的环评报告称建设项目可能对环境造成的影响是：运营后会产生一定量的二氧化硫、氮氧化物及烟尘等大气污染物；运行时会产生一些噪声，主要来源于发电机、磨煤机等设备；将产生一定量的生产废水和生活污水；将产生一定量固体废物。

　　华南环科所负责人表示，该所曾经对项目的环保可行性进行了多次实验，认为本项目的大气污染物排放中二恶英排放量不会超过欧盟标准的要求，电厂所排放的二恶英浓度均能达到环境保护方面的要求。

　　值得注意的是，该环科所也曾经给遭到番禺居民反对的垃圾焚烧发电厂做过环评。

　　“火电厂排放的污染物譬如二氧化硫是可知的，但垃圾电站特别是污泥发电站会排放出什么污染物，这是未知的，也可能对人体与自然的危害更大，所以在项目的立项上更需谨慎。”中国能源问题专家、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强提醒记者。

　　区域发展之争

　　一个发电项目，牵涉的却是高明与南海经济发展之争的敏感神经。

　　记者从华南环科所网站了解到，南海江南发电厂有限公司污泥焚烧项目环境影响报告书目前已基本编制完成，即将报送环境保护行政主管部门审批。

　　“就江南发电厂计划上马污泥焚烧项目一事，我们目前已与南海区环保局方面进行了电话沟通，并将高明人民的诉求转达给了南海区及佛山相关部门。”高明环保局副局长蔡子强告诉记者，按照项目属地管理的原则，江南发电厂项目的监管及审批权均不在高明，该局仅有沟通及知会功能。

　　前述知情人士告诉记者，高明民众的健康是第一要务，但经济因素也是重要考量，如若江南电厂的污泥焚烧项目上马，且不论污染防治是否达标，“投资者心理上都会对高明区重点打造的西江新城怀有疑虑”。

　　2002年12月，广东省调整佛山市行政区划，顺德市、南海市、三水市、高明市四个县级市撤销，分别设立为佛山市顺德区、南海区、三水区、高明区，而高明区经济一直居于五区之末。

　　以2009年快报初步统计的GDP计算，高明虽然创下五区经济增速最高，但仍落后第四名的三水区90亿之多，而落后邻近的南海区1204亿，高明经济发展的决心现实而迫切。

　　根据高明方面的规划，西江新城是高明区重点打造的新城区，规划范围达20平方公里，居住人口设定为25万人。西江新城建设完成之后，将实现与周边的沧江工业园区、现有旧城区与南海西樵地区等三大区域的有效互动。而长期以来，高明在与南海的竞争中似乎就落在后面。“南海”之名历史悠久，至少在秦始皇平定南粤之后就有了这一区划，只不过当时的南海郡治不在今天的佛山南海区内。而高明只是到明朝才出现的区划名。

　　波叔指着西江对岸的电厂告诉记者，高明处于西江边上，区位优越，但高明现今已被西江对岸的电厂包围，除却有江南电厂、南海发电一厂外，上游还另有电厂，“如果再建设污染更大的污泥焚烧项目，西江新城如何建起，高明居民何处容身？”

　　江南电厂一位知情人士则对此反驳，其指着厂子周围的绿树及新建的烟囱对记者称：“如果有污染，这些树还会像今天这么绿吗？”其表示，江南厂只有20万机组的装机容量，先前有两个烟囱，因未有脱硫装置将于今年8月前推倒，目前已新建成一条的脱硫装置烟囱，至于黑烟，其解释“那是脱硫后的蒸汽，事实上已不包含煤灰等物质”。

　　此前媒体报道称，江南发电厂拟投入1.5亿元建立南海全区污水厂污泥循环利用处理中心。

　　该工程有望于年内完成项目前期工程，计划2013年建成后日处理焚烧污泥900吨以上。而这些污泥来自于这个中国第二大纺织面料生产和销售基地，在面积176.63平方公里土地上汇聚了1300多家纺织企业，30000多台织机。

　　一位不愿具名的电力专家给记者举例，目前垃圾发电站多需靠政府补贴才能赢利，污泥焚烧的综合运营成本100元/吨，较为优秀的可以达到80元/吨。

　　1吨产生50度电，以广东火电上网电价0.49-0.51度/元计算，“该电厂可获得从政府55-75元/吨的补贴，而据我所知，国内的垃圾电站都活得不错”。

　　前述知情人叹息，该污泥焚烧项目如若上马，“南海经济是发展了，环保也解决了，但是高明却要迁区了，否则仍旧充当"厕所"的职能，发展更不用提”。

　　项目去留

　　据记者了解，佛山目前建成的两座垃圾焚烧电厂分别位于狮山和顺德。其中，顺德的顺能垃圾发电厂于2004年8月开始试运行，处理量约占顺德垃圾量的l/3。

　　据悉，该厂在试运行期间因污染物排放影响附近群众的正常生产生活，曾于2006年9月停产进行环保整改，并于2007年3月通过环保部门验收后复产。据佛山市环保局相关负责人透露，目前该厂运行一切正常。

　　“公众参与不能走过场。”中国环境科学院研究员赵章元对于江南电厂污泥项目的筹建表示忧虑，其认为项目除要接受公众公开质询外，选址还需远离居民区一公里之外，“之前国外曾经将垃圾电厂放于居民区内或市区中，但后来发觉还是存在污染及癌症发病率较高，这是血淋淋的教训。”

　　赵章元同时告诉记者，目前许多小火电厂面临关停危险，但把废物转化成能源是国家鼓励的方式，以此种技改可以绕过国家关停风险，“但污泥燃烧量小、热值低，其实是得不偿失”。根据相关规定，“南海污泥焚烧项目”如果想通过环评审批，至少须过6大关：是否符合国家新的产业政策；是否达到城市环境功能区划和城市发展总体规划要求；是否达到相应的清洁生产水平；是否达标排放；能否达到污染物总量控制要求；是否做到增产不增污。

　　值得高明市民及政府庆幸的是，对于该项目，包括佛山环保局及南海环保局等方面均持开明态度。

　　佛山市环保局副局长吕丹苗称，江南电厂污泥焚烧项目目前仍处于可行性研究阶段。“该项目现在还属于企业行为，也不排除企业不报环评的可能性。”

　　蔡子强亦告诉记者，南海区环保局负责项目的审批，但审批的过程中将征求受影响地，即高明区环保局的意见。“但我们需要看最终的环评报告及民众意见”，如若双方意见不一，将交由佛山市环保局审理。

　　高明区长潘志文则称，高明政府对此事十分关注，目前已就此事致函南海区政府，希望南海尊重高明意见，慎重审批江南发电厂的污泥焚烧项目。“如果该项目环评不合格，我们坚决反对该项目上马。”

　　江南电厂温姓负责人对高明民众高调表达意见的诉求表示理解，“我们是南海国资局下属的国有企业，不是单纯追求经济效益，而更多强调社会效益功能”，高明民众的意见该厂会充分尊重。

　　林伯强则认为，群众对垃圾发电特别是污泥发电内容还不是很理解，“政府在选址与规划方面应该与当地沟通”。考虑到人多地少的因素，“像上海不发电没地方处理，运距太远成本不合算，未来国内会建设更多的污泥电站。所以需要建立起一个政府与民众有效沟通的机制，减轻民众的忧虑”。