国家最高级别能源机构成立 定价权或仍在发改委

　　国家最高级别能源机构成立 定价权或仍在发改委

　　中国最高级别的能源机构——国家能源委员会终于浮出水面。

　　中国政府网27日发布的《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》说，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》精神，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会。在国家能源委员会中，国务院总理温家宝出任主任，国务院副总理李克强为副主任。

　　《通知》指出，国家能源委员会的主要职责是：负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

　　委员大多是部委一把手

　　根据《通知》，国家能源委员会的组成人员，除主任由温家宝出任，副主任由李克强出任之外，还有21位委员。这21位委员中，绝大多数是各部委“一把手”。

　　21位委员分别来自国务院相关部门。他们分别是：国务院副秘书长尤权、中央财办主任朱之鑫、外交部部长杨洁篪、国家发展改革委主任张平、科技部部长万钢、工业和信息化部部长李毅中、国家安全部部长耿惠昌、财政部部长谢旭人、国土资源部部长徐绍史、环境保护部部长周生贤、交通运输部部长李盛霖、水利部部长陈雷、商务部部长陈德铭、中国人民银行行长周小川、国资委主任李荣融、税务总局局长肖捷、安全监管总局局长骆琳、银监会主席刘明康、电监会主席王旭东、总参谋部副总参谋长章沁生、国家发展改革委副主任兼能源局局长张国宝。

　　此外，国家能源委员会办公室主任由发展改革委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作则由国家能源局承担。

　　有分析称，由如此众多高官组成国家能源委员会，显见中国高层高度重视能源战略。由于能源问题涉及电力、煤炭、石油，以及价格改革、市场准入、税收、进出口、安全方方面面，原有国家能源局职责难以囊括全部。设立这样一个机构，或有助理顺关系，解决多头管理、分散管理、协调性差的积弊。

　　16年无统一能源管理

　　自1993年撤销能源工业部以后，中国已经16年没有一个统一的能源管理部门。2008年国家能源局的成立，并没能把中国的能源管理职能统一起来。目前，中国各项能源管理职能仍分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等十多个部门。

　　相关部委官员说，中国目前的能源管理现状是，多头管理、分散管理、协调性差。尽管去年年初的“三定”方案已经确定了各自的职责，但是相关部门的权力并没有顺利移交。

　　2005年5月，为研究中国能源领域的重大问题和政策，中国成立了国家能源领导小组，下设能源办。能源领导小组组长由国务院总理温家宝担任，能源办主任由时任国家发改委主任的马凯担任。能源办的作用被业内评价为，“仅仅在一些重大问题上和宏观问题上起草政策，提出建议，更多的作用并没有体现”。

　　昨天，国家能源局相关人士就此接受早报记者采访时表示，2008年第11届全国人民代表大会第一次会议，审议批准了时任国务委员兼国务院秘书长华建敏所作的“关于国务院机构改革方案的说明”，以及“中编办关于机构改革的解释”。国务院决定成立国家能源委员会，正是一个“水到渠成的结果”。

　　2008年全国“两会”期间，华建敏作国务院机构改革说明时指出，能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。

　　“能源委并非实体机构”

　　即将成立的国家能源委能在多大程度上“更为实际地”参与到日常能源管理工作中来，目前还尚未明确。

　　“国家能源委员会成立以后，国家能源领导小组及其办事机构已经不再保留。”上述国家能源局相关人士说，国家能源委员会从功能上来说并非一个实体机构，应当相当于协调小组，同时又把原来的能源领导小组及相关机构的职能并入进来。

　　对于国家能源委员会下设机构如何设置，该人士介绍说，国家能源委员会并不设立独立的办公室，具体工作由国家能源局承担。“比如，原来的西部开发领导小组办公室撤销后，在发改委下面设立了西部开发司；原来的振兴东北地区等老工业基地领导小组撤销后，发改委下面设立了振兴东北司。”

　　知情人士对媒体透露，国家能源委办公室将考虑设立更为具体的部门，这些部门成员大部分将来自国家能源局，也就是“两块牌子，一套人马”。

　　国家能源局目前已经在考虑研究成立全国能源体制改革领导小组。按照设想，能源体制改革领导小组，将把中央有关部门、地方能源主管部门、能源行业协会、大型国有能源企业集团统统吸纳进来。相关官员称，“目的是为了更好地推进改革，协调各方矛盾和争议。”

　　此前有媒体猜测“国家能源委员会主任可能由国务院副总理担任”，上述人士对此表示，“其实，从开始就一直说是由总理担任主任，没有说过由副总理担任。”

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强昨天接受早报记者采访时表示，国家能源委员会的角色仍是“宏观层面的决策和协调”，具体工作仍由能源局来做。与能源领导小组相比，能源委员会在职能上“差别不大”，但是更为正式，“也更为有力”。

　　“不能等同于‘能源部’”

　　有专家认为，成立国家能源委是2008年国务院机构改革的后续。当时，曾有人提出直接一步到位成立“国家能源部”；但最终，由于部委权限划分等问题的阻碍，并未成行。眼下成立的国家能源委，“应该还是国家能源部的过渡模式。”

　　对于这种说法，昨天接受早报记者采访的上述国家能源局相关人士并不认同，“国家能源委员会不能等同于能源部，它更多起的是协调作用。对于国家能源局无法协调的工作，通过国家能源委去做，可能工作推进起来会顺利得多。”

　　国家发改委能源所相关专家表示，实际上，国家能源局成立近两年来，其在能源体制改革等关键领域中扮演的角色，与原来的发改委能源局相比并没有太大变化，尤其是涉及价格改革等关键领域内，能源局并没有定价权。

　　日前，国家能源局已经开始着手起草中国能源“十二五”规划。按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案，“十二五”期间，首要任务就是要培育和发展新兴能源产业。其中包括，核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源，同时还要加快对煤炭等传统能源的产业升级。

　　国家能源委员会最终将在哪些方面取得突破，是否将拥有定价权，国家信息中心经济预测部经济师、著名能源专家牛犁昨天对早报记者表示，定价的功能在发改委，这是原来就设置的，原来是什么样的，现在还是什么样，“能源委不管日常琐碎的事，总理、副总理，那么多部长在一起，不是去讨论这些具体的问题的，这些应该是处长级的人去解决的，而主要是由总理挂帅协调议事的功能。”

　　国家能源委员会成立之后，我国将实行怎样的能源战略？牛犁表示，“国家确实赋予能源委制定能源战略的职能，但并非意味着马上就能制定能源战略，马上就有一个清晰的能源战略图。”

　　国家能源委员会组成人员

　　主任国务院总理温家宝

　　副主任国务院副总理李克强

　　委员(21位)

　　国务院副秘书长尤权中央财办主任朱之鑫

　　外交部部长杨洁篪国家发展改革委主任张平

　　科技部部长万钢工业和信息化部部长李毅中

　　国家安全部部长耿惠昌财政部部长谢旭人

　　国土资源部部长徐绍史环境保护部部长周生贤

　　交通运输部部长李盛霖水利部部长陈雷

　　商务部部长陈德铭中国人民银行行长周小川

　　国资委主任李荣融税务总局局长肖捷

　　安全监管总局局长骆琳银监会主席刘明康

　　电监会主席王旭东总参谋部副总参谋长章沁生

　　国家发展改革委副主任兼能源局局长张国宝