开征环境税确需提上议事日程

　　开征环境税确需提上议事日程

　　□晨报特约评论员 苏振华

　　据报道，国家已经开始着手研究机动车环境税费改革的问题，机动车的污染排放将被列入环境税征收范围。

　　去年年初，汪丁丁、秦晖等十位学者联名上书总理，建议提高燃油税，以促进节能减排、减少尾气污染。这一主张招致七成网民的反对。网民的反对意见是可以理解的，在总体税负高达40％左右的事实之下，建议加税似乎比较荒唐。但我仍然还是赞同十教授的主张，我的理解是，十教授此举是出于对国家未来发展和代际发展深重的忧患意识，希望留下可供子孙后代使用的资源和环境而不得以为之。在经历了三十年的高速发展之后，城市拥堵、环境被破坏性污染等发展病越来越严重，到了不得不高度重视的时候了。

　　在我看来，开征环境税，从三个层面来说有其合理性。

　　第一，车辆排出的大量尾气污染了环境，征收环境税符合“谁污染谁付费”的原则，这一点无须过多讨论。

　　第二，有助于缓解城市交通的紧张局面。城市交通拥挤是一个很典型的“囚徒困境”，仅依赖人们的自发行动，很难打破。因而必须采取某种强有力的集体行动。北京市目前正在实行车辆轮流禁止上路，此举招致了广大车主的普遍反对，而且这也实在不是一个好主意。一种更好的办法是通过市场化的机制进行调节，民众纳税理应免费享有基础设施，但如果公共资源过度拥挤，现实的解决办法就只能是竞争性使用，征收燃油税或环境税就是确立了一个竞争规则，有助于把使用公路意愿最迫切的人给挑选出来，提高了公路的使用效率，同时客观上也减少了上路的车辆数量。但征税所得，逻辑上应用于对让渡了公共资源使用机会的民众进行某种补偿。

　　第三，车辆挤满了城市的道路，对不开车的市民是不公平的。其一，公交通行受阻；其二，汽车尾气损害了路上行人的健康，但车主并未因此而对行人进行补偿，且车主在车里并不会遭受尾气污染，也就是说，车主造成的后果却由别人承担了，这当然是不公平的，开征环境税让车主补贴行人是应该考虑的。

　　但是，仅仅只是孤立地征收环境税还远远不够。第一，征税对大量的公车毫无影响，在开征环境税之前必须先完成公车改革，让车辆使用者自己纳税而不能转嫁给纳税人。第二，征税所得应该统筹使用，在我看来应该是专款专用，专门用于治理环境和对普通市民进行补贴。当然，要彻底消除民众对征税的抵触情绪，还必须建立完善的公共预算制度，真正做到税收是取之于民用之于民。另外还有一个技术性问题，按照车辆排量征收是荒唐的，当然应该是根据燃油使用量来征收从量税。

　　最后我想说的是：开征新税种不是小事，而是国家的大事，应提交全国人大和全社会充分讨论，半夜鸡叫的事再也不能干了。

　　（作者为浙江大学公共管理学院副教授）