上海经适房制度争取下半年推开

　　明确以租赁住房建设解决部分外来农民工过渡性住房困难　

　　本报记者谈燕

　　促就业

　　难度大于去年政策须更积极

　　即将毕业的大学生有16.8万人，需要再就业的失业人员有27.9万人。同时，增加岗位供给难度加大，世博会召开后施工类岗位将减少。必须依靠全社会共同努力，实施更加积极的就业政策

　　观世博

　　中国馆容量有限鼓励市民“礼让”

　　中国馆每天约可接待5万游客，一般每天只有八分之一入园者能参观。中国馆等热门馆拟世博会闭幕后继续开放，鼓励市民届时再入园参观。同时，尽可能多安排市民在4月试运营期间参观世博

　　保障房

　　划分四类层次明确保障对象

　　廉租房着力托底最困难市民；动迁安置房着力解决本市居民历史遗留住房困难；经适房着力解决新上海人、部分年轻人等住房困难；单位租赁房、公共租赁房，主要解决企事业单位等新进本市职工、部分外来农民工过渡性住房困难

　　控房价

　　房价确实太高加强有效调控

　　一个基本判断是，现在上海的房价确实是太高了。要继续坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，进一步加强和完善对房地产市场的有效调控。必要时出台力度更大的调控措施

　　昨天，韩正市长在市十三届人大三次会议上就今年主要预期指标、世博会筹办、城市管理、房价等代表、委员共同关心的问题，作了补充发言报告。

　　保就业政策必须更积极

　　韩正说，今年本市经济社会发展的主要预期指标，总的考虑有两点，一是保持与“十一五”规划相衔接，确保年度目标和“十一五”规划目标全面实现；二是力求把体现经济发展方式转变的指标放在重要位置，进一步完善有利于科学发展的指标体系。

　　韩正说，财政收入方面，今年全市地方财政收入预算安排2743亿元，比上年增长8%。从收支两方面统筹考虑，完成这个指标有一定难度。从收入看，存在较大不确定性。从支出看，今年增支的压力很大：要推进转方式、调结构，要改善民生，要确保世博会成功举办。我们一定要有过紧日子的思想准备，厉行节约，勤俭办事，确保收支平衡。

　　韩正说，就业方面，今年目标是“城镇登记失业率控制在4.5%左右”。虽然经济形势总体呈现回升向好，但就业形势仍然严峻，促进就业难度大于去年。一方面，今年就业需求不小，即将毕业的大学生有16.8万人，需要再就业的失业人员有27.9万人，各类新的就业困难人员不断产生，需要政府提供就业援助。另一方面，增加岗位供给的难度加大，吸纳就业的潜力已被充分挖掘，再进一步开发岗位难度很大；创业活力不足，对就业增长的带动不够；

　　随着世博会召开，大量建设工程收尾，一些施工类岗位将减少；过去开发岗位的一些做法难以为继。必须依靠全社会共同努力，实施更加积极的就业政策。

　　韩正说，关于物价总水平，2008年以来，我们在确定物价指标时，一直提“居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接”，今年实现与国家价格调控目标保持衔接，总体上是有把握的。各方面预计，今年本市居民消费价格指数将呈温和上涨态势。我们要高度关注物价变动，使经济发展、结构调整和物价上涨都保持在一个合理的区间，为经济发展创造良好的外部环境，让人民群众生活水平不受影响。

　　参观中国馆鼓励市民“礼让”

　　韩正说，世博筹办工作到了决战冲刺阶段，现在关键是要社会动员、人人参与。有些情况，需要广大市民充分理解、支持和配合。

　　世博会热门场馆能否看得到看得全，是大家关心的问题。韩正介绍，由国家馆和30多个地方馆组成的中国馆，每天接待能力有限，大约每天可接待5万名游客，正常情况下，每天只能有八分之一的入园者能够参观。为满足需求，中国馆等热门馆计划在世博会闭幕后继续开放一段时间，我们鼓励上海市民在世博会闭幕之后再到园区参观中国馆。

　　交通和服务保障跟不跟得上，是大家又一关心重点。韩正介绍说，为做好世博期间交通保障工作，一要积极倡导公交出行，二要引导避开高峰入园，三是采取适当管理措施。住宿方面，全市旅馆基本能满足周一至周四的非高峰日住宿需求，但是在48个双休日和17个世博指定票日，需要采取一些临时性措施和合理利用周边城市住宿资源等。旅游用车方面，在客流高峰日、极端高峰日，需要有偿调用部分企事业单位和学校的班车、校车、还需要借调部分周边城市的旅游大巴等。

　　今年4月，世博园区将进行5场园区试运营。韩正介绍，世博园区试运营期间，中国馆、主题馆、演艺中心、世博中心等由世博会组织者负责的场馆将开门迎客。国外参展方展馆的具体试运营安排由其自身决定，届时可能有一部分国外展馆加入试运营。为了做好试运营工作，同时也为了减轻正式运营后大规模游客观展压力，希望广大市民大力配合做好试运营工作，我们尽可能多安排本市市民在试运营期间参观世博会。

　　世博会时间长达半年多，人多流量大，这对城市文明和市民素质都是考验。韩正表示，不仅园区内，全市范围都有遵守规则、有序排队、文明出行、诚信待客、文明观展、不乱扔垃圾等要求。

　　韩正表示，世博会筹办特别是去年的大建设、大整治，大大改善了城市整体环境，但也给市民的日常工作和生活带来了不少干扰和影响，全市人民给予了极大的宽容、理解和支持。在世博会举办期间，更要全体市民更多关心、更多支持、更多参与办好世博会。

　　轨交安全放在更重要位置

　　韩正说，近年来，上海城市建设飞速发展，虽然一直强调“建管并举、重在管理”，但实际工作中，仍然存在“重建设、轻管理”的现象。不解决这些问题，就不可能办好世博会。

　　韩正指出，轨道交通运营管理还存在不少薄弱环节。这些年，上海轨道交通快速建设、通车线路大幅增加，用不到20年时间走过了发达国家城市100多年的路。在快速建设中，轨道交通安全运行管理问题逐渐凸显，特别是去年地铁停运、撞车等事故时有发生。我们必须把确保轨道交通网络的安全、高效运营，放在更加重要的位置。

　　韩正说，依法依规管理还存在不足。去年发生的“钓鱼”、“倒楼”事件，都反映出我们在依法管理上存在不足。我们必须痛定思痛，切实加强城市管理各领域的制度和法制建设，强化法治意识，严格按制度和法制办事，不断提高城市管理的法治化和现代化水平。

　　韩正说，一些城市管理顽症治理的常态长效机制还没有真正建立。化解城市管理的顽症，必须把集中整顿整治与建立健全常态长效机制结合起来。世博会期间集中整治还要加大力度，扩大范围，明确责任，要广泛发动，常抓不懈。同时，要进一步完善体制、机制、法制，努力把集中整治取得的成效转化为长效成果。

　　韩正还说，在城市建设和管理领域，今后更多的是项目建成后的养护维护，必须加大养护维护资金的投入。今后，城市管理、公共设施养护维护越来越重，这方面的支出要相应增加。今年市和各区县财政预算中要增加城市维护费比例，并形成逐年持续增加的长效机制。

　　住房保障明确四大层次

　　韩正说，住房问题是当前人民群众普遍关心的民生问题。特别是房价、地价上涨过快，成为社会普遍关注的焦点。高房价影响上海可持续发展、损害群众利益，应当引起高度重视，并采取切实有效措施加以控制。

　　韩正说，一个基本判断是，现在上海的房价确实是太高了。判断上海房价水平究竟是不是太高，一是主要应以居住为目的的上海中等收入人群能不能买得起房为重要参照之一，二是要看房价与家庭年收入之间的关系，三是还要看较长时间内房价涨速与其他经济指标增速的相互关系，四是不能简单同其他城市，尤其是发达的特殊城市对比。

　　韩正说，必须全面认识住房的性质和房地产业特点，高度重视房价过高给人民群众和城市发展造成的负面影响。对上海来说，房地产市场和房价问题，不仅是重要的经济问题，而且是十分重要的民生问题、社会问题。判断房价高低，更不能只看经济，不看民生。房价过高、涨幅过快，不利于吸引大学生、研究生等年轻人留下来，不利于普通工薪阶层和困难群众改善居住条件，不利于通过旧区改造解决历史遗留问题，不利于除房地产等以外的其它产业发展，不利于房地产市场自身持续健康发展。

　　韩正说，要继续坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加快完善房地产市场体系、住房保障体系。要进一步加强和完善对房地产市场的有效调控。全面贯彻落实国家有关房地产调控政策措施，加强跟踪分析、政策的研究储备，必要时出台力度更大的调控措施；适当增加供给，均衡地扩大住宅土地供应，优化住宅用地结构，增加未来市场供应，积极引导市场预期，加强市场依法监管，依法严肃处理各种囤地、炒地行为，规范住房销售行为，抑制投资，打击投机。

　　韩正说，当前和今后一段时间，住房保障建设的力度要进一步加大。主要包括四大类住房：一是廉租房，着力解决的是最困难市民的住房托底问题；二是动迁安置房，着力解决本市居民历史遗留的住房困难；三是经济适用房，着力解决新上海人、部分年轻人等的住房困难；四是单位租赁房、公共租赁房，主要解决企事业单位等新进本市的职工、部分外来农民工的过渡性住房困难。

　　韩正说，确保实现住房保障体系建设目标，今年重点要在旧区改造政策和经济适用住房制度完善上，有更大突破。第一，加快完善旧区改造政策。第二，要加快完善经济适用住房制度，及时总结徐汇、闵行两区试点经验，争取下半年在中心城区全面推开；稳步放宽准入条件；加快房源建设。今年保障性住房开工量要占到全市住房新开工量的60%，开工面积达到1200万平方米，其中，经济适用住房要新开工400万平方米，并尽快建成一批房源交付使用。