土地市场风云滚滚 清理行动须防雷声大雨点小

　　为抑制房市和土地市场上的投资和投机行为，我国政府出台了一系列房地产宏观调控政策，土地市场监管日趋严格。今年的土地政策真正严格落实，将逼使开发商加快土地开发速度，增加市场供应量，从而抑制房价。

　　近来，曾经耀眼的“地王”处于尴尬的境地。

　　大龙地产“ 地王”被摘之后，南京又传出一个闲置两年“地王”倒下的消息。去年备受关注的北京广渠路15号地，竞得方——中化方兴由于申请规划调整被拒也成为关注的焦点。在光环的背后，“地王”们发现他们面临着更严格的监管。

　　清理力度加大

　　对于土地闲置问题，我国早已经作出了相关规定。但是，由于各种原因，“土地闲置满两年、依法应当无偿收回重新安排使用。”这一规定在许多房地产开发商看来，往往“雷声大雨点小”，“囤地”所带来的利润让一些开放商“逆风而上”，“囤地”现象依然屡禁不止。日前国土部部长徐绍史在国土系统土地卫片(卫星遥感图片)执法检查会议上透露，国土部门2007年之前供应给开发商的地仍有10万亩未开发，如果加上2007年的3万亩和2008年的1.5万亩,全国房地产供而未建满两年的土地达到14.5万亩。

　　此轮土地宏观调控中，在增加保障性住房供地的同时，加大闲置土地清理力度成为了国土部的工作重心。

　　“大龙事件是政府严守契约精神的开始。”素有大嘴之称的华远集团董事长任志强如是认为。近期以来土地市场个别“地王”的倒下，显示出在对待土地闲置现象上面，国土部动了“真格”。在大龙地王被退事件发生后，国土资源部相关负责人除了提醒开发商要有合同意识外，还透露了下一步避免开发商囤地的相关措施。据介绍，为了解决这个问题，除了土地出让环节，政府还将加大开发利用环节的监管力度。以往政府都是被动的根据监测、举报情况去监管，今后，政府将变被动为主动，制定相关措施，如在土地合同里规定，开发企业有义务申报开发商的开工、竣工情况，做到应报尽报，避免土地闲置现象的发生。

　　近一段时期以来，加大处罚闲置土地力度的信号频频出现。继大龙地产桂冠被摘后，2月2日，国土资源部召开了保障性住房用地供应管理和土地市场运行情况通气会，会上透露2009年12月国土部挂牌督办18宗房地产开发闲置土地，开始有了结果，其中有两宗土地被收回。日前，国土部已经接连对外公开了九宗2009年地王的出让合同细节。在素有房市“晴雨表”的上海，已向18块闲置地块开发单位发出通知，要求其到规划和土地资源管理部门进行登记，将对这些闲置地块的出让情况、地面现状和闲置原因进行分析后再行处置。在其他城市，同样的整肃风暴正在掀起。

　　国企“地王”戴上紧箍咒

　　去年房地产市场的火爆，带动了“地王”纪录不断被刷新。在屡屡出现的“地王”背后，人们发现“国企”背影频出。除了近年来崛起的中粮地产等人们熟悉的企业之外，中铁、中石油等大型国企纷纷涉足土地市场。在“不差钱”的国企面前，连一些地产大鳄们都不得不“甘拜下风”。

　　实力雄厚的国企“地王”频出，无疑带动了周围地价和房价的飞速上涨。在一些一线城市，部分地块高企的价格推动房价迈入3万元的时代，这一现象已经引起了我国政府的高度关注。为此，我国政府不断出台措施，给国企“地王”敲响了警钟。不久前，国务院办公厅在《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》中提出：“国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为。”国务院国资委副主任黄淑和在近期举行的中央企业负责人经营业绩考核工作会议上明确表示，面对复杂多变的经济环境，中央企业要做好风险防范，要慎重进入股市、房地产和期货等高风险领域。新《保险法》更是给保险企业戴上紧箍咒，规定获得向地产行业投资许可的保险业不得直接投资房地产市场，进行房地产开发活动。

　　对国企从事房地产活动监管的加强，无疑将会给国企涉足土地市场带来重要影响。

　　政策落实与坚持是关键

　　为抑制房市和土地市场上的投资和投机性行为，我国政府出台了一系列房地产宏观调控政策，土地市场监管日趋严格。21世纪不动产分析师孟奇分析认为，以往土地政策相对宽松，但此次大龙地产土地被收回事件已经给市场一个信号，今年的土地政策将真正严格落实，这将逼使开发商加快土地开发速度，增加市场供应量，从而抑制房价。

　　“打击闲置"地王"关键看政策落实和坚持。”这是这些年来的经验之谈。从今年土地调控的基调来看，可以说是“严”字当头，重拳频出。然而，就在大龙地产倒下之时，新“地王”又诞生了，在不断刷新的“地王”纪录上，国企的身影仍然频现。一位业内人士告诉记者：“宏观调控政策非常明确，我们缺少的是政策的执行力度和对决策层意志的贯彻落实。”而事实上被闲置的“地王”是否会真的被严格按政策予以处罚，真正起到“震慑”作用则是政策落实的一个具体表现。

　　在政策的落实和执行中，地方政府的作用不容忽视。但是由于一些地方政府长期依赖“土地财政”，政策的执行往往被打折扣。数据显示，截至2009年底，全国仍有约15万亩的闲置土地，其中有54%是地方政府原因造成的，包括规划调整、土地经济纠纷造成司法查封等，致使土地不能按期开发。因此，值得关注的是，如何让有关调控政策与措施真正贯彻下去，是我们面临的重要问题。

　　如果土地政策不能做到“惩前毖后”，那么再好的土地政策也只能是“一件华丽的外衣”。 (来源：金融时报)