郑继伟：教改问题应该是改革第一 投入第二

　　“教改”成为浙江省人大代表团讨论的热点议题。

　　3月7日，浙江省代表团就“教改”话题展开小组讨论会。浙江省省长吕祖善专门发话，“今天讨论教改，多说点实话，虚的不说。”

　　医改成为焦点时，医院院长保持集体沉默；教改成为今年“两会”焦点时，著名大学校长们也集体保持沉默。

　　记者曾联系几位著名大学校长采访，都被回绝。然而，诸如浙江省这样，来自地方的“教改”讨论声音，却不绝于耳。而且，在这些地方人大代表团的讨论上，精彩意见迭出。

　　全国人大代表、浙江省副省长郑继伟作为浙江省分管教育的副省长，其对教育改革工作体会颇深。在其要求“以人大代表身份，不以政府副省长身份”的前提下，郑继伟向记者阐述了他对“教改”的看法。

　　关键在“改”

　　《21世纪》：就今年政府工作报告中提出的教育改革工作安排，以及正在征求意见的教育发展规划纲要内容，你有什么看法？

　　郑继伟：作为从事教育工作的人，今年看到温家宝总理所作政府工作报告，信心倍增。

　　今年的政府工作报告当中提出的五项工作，将教育工作放在第一位。国家中长期教育发展纲要中提出，到2012年财政性教育经费投入要占GDP的4%，这一点尤其引人注意。

　　《21世纪》：教育投入不足的问题是本次教育改革的根本性问题吗？

　　郑继伟：教育改革的核心仍然是“改”。教育投入不足是个永恒的话题，投入不足的问题，同样存在于医改等其他民生投入领域。对于当下教育工作来说，最重要的应该是改革问题。

　　我认为，今年教育改革问题，应该是改革第一，投入第二。

　　《21世纪》：你认为应该如何推动改革工作？

　　郑继伟：教育改革工作包括很多方面的内容。从推动教育改革工作发展的角度来讲，我认为最重要的是要解放思想、鼓励创新。尤其是鼓励地方政府进行试点试验的创新。

　　从这一方面来讲，中央就要给予地方政府充分的权利。申请教育改革试点的地方政府，在获得相应义务的同时，也应该获得相应的试点权利。

　　《21世纪》：你认为教育改革工作的第一步应该做什么？

　　郑继伟：应该进行教育体制改革。这里面包括高考制度改革、教学内容改革、学校管理体制改革等内容。

　　在教育体制改革的工作当中，应该明确政府责任。确定一级政府究竟应该在教育管理当中，承担什么义务。不该管的要退出来。

　　同时，对于教育体制改革工作来说，应该推行分类管理。对于小学、中学和大学的管理体制不一样；对于职业教育、义务教育、高等教育等不同的教育程度学校管理体制也不一样。

　　《21世纪》：我们注意到，你之前在杭州大学工作过，那你对于高校“去行政化”改革问题，如何看待？郑继伟：对于高校去行政化改革，我是赞成的。

　　因为我也调查了解过，现在很多高校，甚至是高校下面的学院，都有党委书记、院长、主任等名目繁多的职务，其管理体制仿效党政机关。

　　这样做不符合“教授治学、学生职工民主参与”的高校办学理念。因此，去除高校的行政化管理体制，是一个必然要做的工作。

　　“给民办教育腾出空间”

　　《21世纪》：我们注意到，浙江省在2009年初就启动了学前教育的大普及工作，对于基础教育来说，浙江省目前情况如何？

　　郑继伟：浙江省95%的学龄儿童都覆盖在15年教育体制之内了。9年义务教育是免费的，其他基础教育按照国家政策规定，对于家庭困难的学生，给予一定的补助。

　　对于学前教育来说，浙江省采取上下联动的方式，在2009年展开了学前教育推广工作。最近，我正在开展这项工作的督察。

　　《21世纪》：对于基础教育发展来说，你认为该如何活跃教育体制，推动基础教育大发展？

　　郑继伟：我们看到，无论是国家中长期教育发展规划纲要，还是今年国务院政府工作报告当中，都将基础教育作为教育工作的一个重点。

　　就我调研的情况来看，其实基础教育发展更需要注重引进民间资金，推动民间办学。

　　举例来说，现在城市中有那么多“示范性幼儿园”、“等级幼儿园”等高档幼儿园，都是政府出钱办的，这些幼儿园的学生都是谁家的孩子？

　　政府对教育的财政性投资，不应该集中于城市，尤其是发达城市里面教育资源最好的学校，而应该将这些教育空间腾退给民间资金。由民间资金去办那些“示范性幼儿园”等高档幼儿园。

　　政府要做的是，将有限的资金投向城郊接合部、农村等基础教育欠缺的地区，将民间资金不愿意承担的地方，承担起来。

　　《21世纪》：民间资金办教育，一直存在，这几年发展情况怎么样呢？

　　郑继伟：从我个人看来，这几年民间资金办教育的空间实际上被压缩了，民间资金办教育工作，也一直处于停滞状态。

　　道理很简单，这几年政府对教育工作，尤其是基础教育工作重视了，加大了政府财政资金投入。但是这些资金多数投向了城市，那些具备良好教育资源的地区，由此对民办教育资金产生了一个挤出效应。

　　《21世纪》：如何发挥民办教育资金的积极性，你有什么样的建议？

　　郑继伟：主要从体制上进行改革，除了改变政府财政资金投向，引导民间资金进入城市基础教育工作以外，还要给民办教育松绑，降低办学门槛。

　　例如，当前很多民办教育资金希望办高等职业技术学院。因为现在职业技术人才很短缺。但是根据《独立学院设置与管理办法》，对于民办本科学院进行了规范，其中有一条要求，需提供500亩土地，而且要有国有土地使用证。现在无论公办还是民办，只要是独立学院，都要求有500亩土地，浙江本来就人多地少，能否放宽点这样的要求？

　　对于教育管理部门来说，是否审批这个学院，看重的应该是教学质量，而非将“500亩土地”作为审批的前置条件。

　　《21世纪》：对于民办教育来说，尤其是民办幼儿园等基础教育机构，其师资力量往往比公办的差，在这方面有什么好的解决办法吗？

　　郑继伟：浙江省有的地方已经在试点一定区域内的民办幼儿园老师与公办幼儿园老师之间的交流工作。

　　2009年，浙江省有的城市推出了区级幼儿园接收社区配套幼儿园的工作，将社会办学力量和政府办学力量联合在一起，给予社会办学补助支持，鼓励其办学积极性。

　　《21世纪》：对于基础教育的教科内容改革，你有什么样的建议？

　　郑继伟：从我个人感受来说，目前高中以及以下教育当中，学生学习的教科内容结构有点偏文过重，而理科不足。这样会造成高中毕业生的理科知识和成为职业技术人才方面，有欠缺。

　　我建议，基础教育应该推行素质教育，改变现在学生学习过多的问题。依据学生兴趣，调整教科内容结构。整体上减轻学生学习内容负担。

　　《21世纪》：新的教育改革工作当中，提出了“合科办学”的教科内容改革理念，你如何看待这项改革？

　　郑继伟：当前分科办学的情况下，学生尚且不能负担如此之多的教育内容。合科办学的情况下，学生不仅要学习理科，又要学习文科，会负担更重。如果高考制度不改革，学生只能负担更重。

　　因此，我建议整体上减轻学生学习内容负担的情况下，再推行“合科办学”。