慈溪官员晒家底：财产公示未进深水区

　　从热到冷再到静，对于浙江慈溪市纪委来说是一个轮回。

　　“我要强调，我们是廉情公示不是财产公示。”3月18日，这是范伟明开口的第一个开场白。作为慈溪市纪委副书记，他无奈地看着舆论将“廉情公示”解读为“财产公示”，然后对每一个来采访的记者重复同一句话，“财产公示是个方向，目前还没有这个考虑”。

　　但无论怎么样，廉情公示在媒体的高度关注下，使慈溪市纪委多了几分被“屈打成招”的意味，并和他们当初设想的初衷越走越远。

　　对于慈溪市纪委来说，进行廉情公示是响应中央 《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》自然而然产生的，只是2008年初慈溪市建立廉情预警机制和“源头反腐”的一小块工作。

　　“廉情公示每年一次，次年1月底完成。去年是第一次，并且已经有500多位干部进行了公示，但没有想到社会上会有这么大反响。”范伟明说道。

　　在范伟明眼里，当初的蓝本只是把每年口头的东西变为了书面材料，而且只是在小范围进行试验，孰不知却引发如此热议，更不曾想到中央也会关注此事。

　　2010年全国两会，政府工作报告第一次把官员财产申报列入在内，成了这届两会的一个亮点。范伟明说，这是一个信号，我们会继续探索关注。

　　摸着石头过河

　　从房子、车子购买的时间、品牌，到家里配偶、子女的所有财产情况，都需要写出来，这对于慈溪市人民政府新闻办公室主任赵科来说并不陌生。今年是赵科第二年开始填写表格，虽然去年填过一次，但今年表格的细化还是让他吃了一惊。

　　廉情公示共需填表人填写四大块，涉及19小项：家庭基本情况，包括本人、配偶及未成年子女名下的房产、私家车拥有情况等；廉洁自律情况，包括因公因私出国(境)情况、有否借婚丧嫁娶之机大操大办、收受钱财以及参与赌博等；廉洁从政情况，包括有否利用职权职务便利或影响，为本人、配偶、子女及其配偶，以及特定关系人谋取利益等；其他需要说明的情况。

　　除此之外，廉洁从政情况、廉洁自律情况则几乎涵盖了中国党政官员的热门议题，以及官员是否利用职权牟利的灰色收入地带。如有否借委托他人证券、股票或理财名义获得不正当利益；有否利用职权便利，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人没有实际工作却获取所谓薪酬等。

　　“刚开始倒是有过迟疑，但后来没多想了，”赵科说，“家里没啥宝贝，而且一年八九万的收入，在慈溪只是中等水平，所以填起来还是比较顺利。”

　　2009年12月23日，慈溪市纪委下发了2009年度《领导干部廉情公示通知书》，要求在12月31日之前官员财产情况在单位内公示3天，2010年1月15日之前民主测评完毕并报送市纪委测评结果。此次公示的整个流程给全市81个部门、20个街道镇和14家国有控股企业留出的时间不超过23天。新一轮的公示对象已从“副局(科)级以上的市管干部”扩大为 “全市市管干部”。这意味着市里那些从领导干部岗位退居二线的调研员也将进行公示，公示人数将从上年的700余人增加到800多人。

　　之前的2008年12月5日，慈溪市纪委和慈溪市委组织部联合印发的 《慈溪市领导干部廉情公示暂行规定(试行)》(以下简称《规定》)，要求对市委管理的现职副局(镇)级以上党政领导干部和国有(控股)企业负责人实施廉情公示，进入公示范围的干部数量为700余名。截至回收测评结果，时间跨度为57天。

　　“这只是在公开途径上做了些突破”，以往每年领导干部对重大事项也有报告的制度，只不过这种报告主要由纪检部门和组织部门掌握，“而廉情公示不过是引入了群众监督。”慈溪市纪委常委、党风室主任杨智峰说。

　　“晒家底”其实在慈溪一直都有，但并没有公开，只是各单位在年底时报备下给纪委，然后再由纪委进行逐步审查，而这个习惯已经保持了7-8年。杨智峰说，当初只是想建立廉情预警信息机制，并向上级部门做了报告，得到指示，要求“原则上不作宣传，先默默做探索工作”。

　　“毕竟谁也不敢走得太前卫。”杨智峰说。

　　“述廉”的转型

　　按照杨智峰的描述，“廉情公示”的前身，是官员们的“述职述廉”。而这种方式在实际运作中往往流于形式。巧合的是实施“述廉”制度较早的城市是浙江省宁波市，而且每年都会因有数名在述廉评议中评语“非常好”的干部存有贪腐问题被查办。

　　“述职述廉”，源自2004年出台的《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，其本意在于敦促党员领导干部自我审查廉洁状况。具体工作由组织部和纪委共同负责，其中组织部重在检查“述职”，而纪委重在“述廉”部分。

　　但一般的述职述廉报告，都是 “重述职、轻述廉”，对任内成绩大谈特谈，而述廉部分则套话连篇，没有披露任何个人收入、家庭财产方面的信息。

　　“避重就轻，或避而不谈廉情，是‘述职述廉’工作中的常见情况。没有对官员的有效约束和监督机制，是导致其犯错误的重要原因。”杨智峰说，出于真正有效地推动廉政工作以及保护干部的本意，只有通过一些新的途径，公开、公示干部的财产情况，才能真正地起到威慑、监督的作用。

　　宁波市纪委宣教处一名负责人表示，慈溪的探索也是他们研究的方向，未来怎么发展，也是大家所关心的问题，但有一点是肯定的，将继续按照中纪委的五不准方向进行。

　　“这是未来的趋势，而且是越快越好，对官员的财产透明化和打击腐败现象能有很大推动作用。”

　　她透露，在宁波的全委会上，关于公示的问题也进行了激烈的讨论，最后因为涉及的方面和问题过于复杂暂时搁置，要等制度完善后将马上推出，并且是大刀阔斧的。

　　不管怎么样，媒体是一波接着接一波地来，而所有的焦点也都在官员财产公示。对此，范伟明是忧喜参半。忧的是毕竟这只是个探索，而且也没有确定慈溪为试点，媒体的聚焦点有可能会导致负面效果。喜的是，这个大胆的尝试赢得社会一致好评和认可。

　　“这事太敏感，不管你试点得怎样，社会上都会有各种议论，这会给改革带来直接的和无形的压力。”范伟明说。

　　“媒体感兴趣的基本廉洁公示第一块中的财产，而我们更为看重后面的三块，即廉洁自律情况，廉洁执政情况以及其他需要说明的情况。”范伟明表示，将把中纪委颁布的《领导干部廉洁从政若干准则》和《领导干部廉洁自律八项规定》整理之后一条条放进廉情公示表，让干部们填这个表格的时候会加深印象。

　　值得玩味的是，慈溪并没有将“投资”一项加入新一轮的廉情公示表中。对此，范伟明认为，有些内容现在还是不宜过深过细。在中央对报告的样式出台细则之前，我们只坚持原来的做法。

　　未来还有多远

　　事实上，除慈溪官员晒家底外，新疆阿勒泰的官员也在年初进行了财产申报，其内容更是详尽，还有重庆、宁夏银川、四川高县、湖南浏阳、湘乡等地也对官员财产进行了公示，只是部分地方还在内部试行，并没有走向公开。

　　2010年全国两会，政府工作报告第一次把官员财产申报列入在内。而在接受两会记者采访时，中纪委相关人士也透露，目前中纪委、监察部正在研究完善国家公职人员财产收入报告的报告主体范围、财产范围和程序，将择机向全国人大重提与官员财产申报相关法律的立法建议。

　　“除了完善现有的报告制度，中纪委、监察部从未停止对有关财产收入申报法的研究、起草工作。”该人士表示。

　　财产公开申报制度，是许多国家杜绝和惩治公职人员腐败行为的一种常用手段。从上世纪80年代起，全国人大就已酝酿推行官员财产申报公示制度，此后20余年，余音袅袅，不绝于缕，但民间要求官员财产公示的舆情日渐激越，却始终未见有关官员财产公示的阳光法令出台。

　　中国监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥，在去年9月国家预防腐败局成立新闻发布会上曾表示，中纪委监察部一直在抓紧研究财产公开申报制度，在适当时候将建立财产公开申报制度。

　　全国人大代表、重庆律师韩德云则提醒，财产报告虽然列入政府工作报告，但并不等于财产申报。他指出，“报告”是下级对上级进行财产收入报告的内部监督方式，而“申报”则是官员对公众的外部监督方式。

　　此外，对于当地政府官员晒家底一事，不少当地民众却有不同看法。

　　一名在当地开服装店陈姓市民向记者表示，官员财产公示是真是假，百姓无从得知。而且只存在三天，未免有点牵强。他认为，如今官员的公信力如此低下，必须做到让百姓信服的公示，才有真正意义。

　　而持相同意见的李姓市民也表示，政府加速反腐的决心和出发点是好的，但具体执行起来的效果却未必能达到预期。该市民表示，老百姓要求的其实并不高，只要不是雷声大雨点小就好。

　　此外，一些专家认为，左手监督右手，如何掌握这个天平的平衡才是关键。

　　北京大学社会系教授郑也夫表示，晒是表示制度的透明化，不能让百姓看不清。谁来监督，而监督的部门又是谁来掌握，这才是根本。

　　当地一名纪委人士认为，晒家底的核心在于申报的内容公之于众。如只要求公务员申报财产，但不对外公布，接受公众的监督，那么财产申报制度就变得毫无意义。