为避免压抑其它经济体的活力、降低整个经济资源的配置效率,国企介入的领域要慎重确定且不越界
【财新网】(王兰)78家房客走了,有点突然。
迫于压力,国资委3月18日下午召开新闻发布会重申:除16家以房地产为主业的中央企业外,还有78户不以房地产为主业
的中央企业开展了房地产业务,按照国资委要求,这些企业正在加快进行调整重组,在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后要退出房地产业务。由于央企频频制造“地王”,这则消息引起了热议,其实78家抑或16家,主业抑或非主业都是表象,实质在于:作为国有企业代表和重点的央企,其存在的意义到底是什么?
为了盈利?国家有税收作为财政来源,并不需要兴办企业谋利;为了更好地实施政府经济调控政策?没有任何证据显示,和非国有企业相比,国企会更好地执行政府政策而不是相反;解决就业和提供更好的产品和服务?显然是空谈。
中国国企存在的意义在于:一些具有天然垄断特征的行业,一些重要、敏感行业需要国家以所有者介入。正因为这种垄断特征和敏感性,为避免压抑其它经济体的活力、降低整个经济资源的配置效率,国企介入的领域要慎重确定且不越界。
基于上述分析,我们看国资委确定的以房地产为主业的16家央企及其主业,从工程承包、基础建设、矿产资源及能源开发到房地产、旅游酒店、纺织、机械、文化艺术经营,堪称包罗万象。即使在一个比较宽泛的尺度上理解产业垄断特征和敏感性,除个别外,16家央企不但没有从事房地产业的必要,也没有从事旅游、酒店、物流、电子、咨询、文化艺术咨询等等行业的必要。因为这些行业不存在自然垄断性,也就根本没有以国有形式存在的必要。
如果就产业的垄断特征和敏感性来衡量,截至2010年3月15日国资委履行出资人职责的127家中央企业中,至少有50家左右的企业完全无须国家以所有者身份介入。不妨列举一些:中国通用技术(集团)控股有限责任公司、国家开发投资公司、中国高新投资集团公司、中商企业集团公司、中国华孚贸易发展集团公司、中国诚通控股集团有限公司、中国中钢集团公司、中国轻工集团公司、中国工艺(集团)公司、华诚投资管理有限公司、中国中纺集团公司、中国丝绸进出口总公司、中国水电工程顾问集团公司、中国印刷集团公司、中国华录集团有限公司。
这些央企从事的行业没有任何垄断特征也丝毫不涉及国家安全等敏感议题,业务乏善可陈,留之何益?其它因为种种理由需要存在的央企也应该限定在特定行业,不能越界扩张,因为特定的行业才是它们存在的理由。
但现实恰恰相反。近来央企出现了一些值得关注的动向:一是中国移动将投资398亿元购买浦发银行20%股权,成为浦发银行第二大股东;二是国家电网公司大举收购平高电气和许继电气两家上市公司;三是国资委主导的中国国新资产管理有限公司(“中投2号”)即将挂牌成立,它将纳入20-30家“规模较小、微利、效益差、应退出市场的央企”,推进央企产业布局与结构调整。
这令人困惑:前两个是跨过自己垄断的主业进入竞争行业,完全不符合兴办该企业本来目的,丧失了市场公平,违背了分工原则;后者更怪,既然20-30家小央企属清理和整合的对象,直接处理即可,何需再成立新公司从事需要清理的业务?岂不是南辕北辙、缘木求鱼?如果希望20-30家并成一家以达到减少央企数目之目的,不成了掩耳盗铃的游戏?
78家房客走了,还远远不够。■
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