“浙江综合试点省”有多少“实货”

　　今年全国“两会”期间传来消息，浙江有可能成为“转变经济发展方式综合试点省”。浙江省相关的考核评价体系正在调研制定中，而且，十一个地级市及义乌市的试点工作都将全面展开。

　　对今年参加“两会”的浙江代表团而言，最大的欣喜来自可能即将到来的一份政策“大红包”。3月6日，浙江省副省长郑继伟在浙江代表团新闻发布会上透露，日前，国家发改委已经把浙江列为“国家发改委改革联系点”，浙江正在申请“转变经济发展方式综合试点省”。

　　全国众多省份中，为何唯独浙江要申请做试点？华东师范大学长江流域发展研究院院长徐长乐表示，“可能基于两个理由：浙江以民营经济为主体的经济发展特色鲜明以及其转变经济发展方式的任务比较艰巨。”

　　“此次试点对浙江是机遇。”徐长乐表示，这实际上是将全省战略提升到了国家战略高度。国家应该会在产业转型、生态环境等方面对浙江给予政策扶持，以推动浙江产业转型升级。

　　《浙商》记者从浙江省发改委获悉，上述试点具体包括加快推动以中心镇新型城市化，大力建设海洋经济发展带，推进义乌国际商贸综合改革试点，加强产业集聚区战略规划和布局引导，促进民营经济平稳健康发展等。

　　“十一个地级市和义乌市都将有各自的改革试点主题。”郑继伟在接受《浙商》记者采访时表示，浙江省将以试点为“抓手”，让转变经济发展方式成为全省上下共识。目前，浙江省将在原有政策基础上启动相关工作，并正在研究、调研，以期制定一个和试点省目标相一致的考核评价指标体系。

　　打造21个集群经济体

　　去年以来，金融危机冲击下的浙江经济遭遇了一场前所未有的考验。“去年第一季度，我们的经济增量滑到了3.4%，那是很危险的数字。到了年底，增长率回升至8.9%，超出全国的平均水平了。”“两会”期间，浙江省委书记赵洪祝在接受媒体采访时透露：“我们研究了11个重点产业的转型升级，拿出了21个块状经济体，向着产业集群来打造，我们又采用了146家龙头骨干企业，让他们在其中起模范带头作用。”

　　实际上，浙江省已经就转变经济发展方式作出部署。从某种程度上来说，打造产业集群早在去年便已开始，这中间伴随着中心镇扩权。

　　浙江省的中心镇扩权工作在今年年初拉开帷幕。诸暨市政府一位工作人员透露，1月份，义乌、绍兴诸暨和温州苍南三个市(县)领导班子负责人曾被召集到杭州，就“大力实施中心镇培育工程、推动扩权强县向中心镇延伸”工作部署进行意见征询。

　　根据该次会议精神，浙江省政府即将出台《关于开展小城市培育试点的指导意见》，拟给予龙港、店口等21个中心镇正县级待遇，通过5年左右培育成为管理水平高、集聚能力强、服务功能全的小城市。

　　据介绍，这些中心镇将作为县(市)域总体规划的重要战略节点，强化功能定位，积极推进块状经济向现代产业集群转变。在组织领导上，允许中心镇党政主要领导实行职级高配。例如温州部分镇委书记可进所在县(市)委常委，镇长明确为副县长级等。

　　除此之外，为了支持这21个中心镇的发展，浙江省财政将在整合利用现有财政资金的基础上，一次性安排中心镇培育资金10亿元、欠发达地区扶持资金10亿元。

　　“我们要早日争取建立龙港市！”龙港镇镇长王忠秀在听说这一政策后激动万分，他在公众场合的一次讲话视频被网友广为传播，这也是这座号称“中国第一农民城”面临的又一次发展机遇。

　　“如果说以前的改革多是‘破’，今后的改革更多的是‘立’。”浙江省发改委综合体改处处长王京军说，各省直部门选择一两个突破口，通过省部合作的方式展开试点；各县市结合当地实际，实施某一领域的改革试点。

　　146家龙头企业带头

　　对浙江省申请首个转变经济发展方式综合试验区试点省份，浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳并不感到意外。从去年开始，她就已经着手进行“浙江省146家龙头企业转型升级监测评价工作”。这项工作显然跟试点有着直接的关联。

　　监测评价工作始于2009年10月份。受浙江省政府所托，程惠芳接受这一课题，对浙江省146家在结构上有较大调整的企业进行效果评定。其目的是对已经开展转型升级的企业进行摸底，并进行点对点效果评定。

　　“主要是在产品结构、技术创新、治理结构等方面的转型进行监测。”在接受《浙商》记者采访时，程惠芳透露，目前为止，监测评价工作取得了阶段性成果，十五份相关报告已经出笼。“其中，有十份报告已经提交省政府。”

　　从报告数据来看，目前浙江企业在“跨行业、跨产业发展”、“国际化”、“品牌营销”方面有较大的转型需求，而在产品、市场结构方面，企业也各有不同的需求。“产品、市场方面的需求多少也存在，但不是一样的，因为处在不同发展阶段的企业，需要不同的转型方式。”

　　但这只是该课题的前半部分内容，接下来是对146家企业进行点对点的监测评定，并最终形成企业个体的报告。这一工作大概今年8月份会完成。

　　课题工作组将对这146家龙头企业的监测评定报告进行综合评定，从而寻找到适合浙江省民营企业转型升级的最佳路径。

　　“我们选用了146家龙头骨干企业，让它们在其中起到一种模范带头作用。通过这一系列工作，使我们浙江的经济发展建立在更加稳固的基础上。”赵洪祝表示，未来的在实现经济发展方式转变过程中，政府将重点鼓励引导企业朝战略性新兴产业去。

　　“有许多的举措，许多的转型，政府要带头。”——这是宁波市长毛光烈一年多来的深刻体会。比如，宁波2008年暂停了150项行政事业收费，2009年决定继续停止，现在决定永远取消。宁波通过系列举措，为企业结构调整、经济转型升级奠定了基础。

　　“后金融危机时代，温州民营企业发展以及温州模式，仍然充满了潜力和活力。”温州市委书记、市人大常委会主任邵占维在接受《浙商》记者采访时如是表态。自2008年开始的国际金融危机，曾经给以出口和加工为主的温州经济带来巨大影响，但是经历此次危机，温州着力对原有发展模式进行提升，加快调整产业结构。

　　“11+1”个试点主题

　　浙江省级综合配套改革试点，将围绕转变经济发展方式在全省全面展开。这项改革要求，通过5至10年努力，基本形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　“具体来说，浙江省将在全省范围内开展转变经济发展方式综合配套改革试点的各项内容，并以此为抓手，让经济工作成为今明两年的重点工作。”浙江省副省长郑继伟告诉《浙商》记者，转变经济发展方式关键是干部政绩观的转变。他透露，目前，浙江省相关的考核评价体系正在调研制定中，而且，十一个地级市及义乌市的试点工作都将全面展开。

　　事实上，试点主题早在2009年12月就已经确立：杭州（综合配套）、宁波（对外开放）、温（州）台（州）（民营经济创新发展）、湖州（社会主义新农村建设）、嘉兴（统筹城乡）、绍兴（工业转型升级）、金华（现代服务业）、衢州（特色产业）、舟山（海洋开发）、丽水（生态经济创新发展）、义乌（国际贸易和统筹城乡）。

　　值得注意的是，生态经济、海洋经济、特色产业、现代服务业等都有望成为下一轮浙江的主要增长点，尤其是海洋经济最被政府官员和专家看好。

　　尽管2009年是浙江经济最困难的一年，但海洋经济依然显出了勃勃生机。2009年浙江全省海洋经济总产出约8800亿元，增加值约2900亿元，按可比价格比上年增长9%左右；以宁波、舟山为中心，以温台、杭嘉为两翼的海洋经济发展新格局初步形成；海洋经济已成为浙江重要的经济增长点。

　　今年初，“加快形成海洋经济等具有较强竞争优势的大产业”首次被写入了浙江省政府工作报告。

　　在浙江沿海产业带规划方面，宁波着力完善进出口贸易营销体系、提升航运金融服务软实力；舟山定位于以集散并重、以散为主的枢纽港；台州营造滨海规划体制创新的先导区、循环经济的示范区；绍兴启动了近500平方公里的滨海工业新城项目等。

　　“浙江是海洋大省，可以在全国海洋经济发展中起到先行先试的作用，建议建立国家海洋经济先行重点发展区。”这是全国人大代表、宁波市政府秘书长王仁洲在浙江代表团座谈会上的建言。

　　“世界海洋热’正在到来，蓝色经济将掀全球海洋新竞争。”浙江省发改委主任厉志海说，海洋经济同现代服务业、新型城市化、民营经济一道，将成为下一轮浙江的主要增长点。

　　据悉，浙江省正致力于海洋经济发展带规划编制工作，国家发改委也将牵头组织对相关规划的编制论证工作。