“公共预算观察志愿者”的博弈路

　　一个商人，业余时间却在为推动中国财政预算公开的道路上奔波着，尽管遇到了重重阻力，但他还是执著地坚持着

　　吴君亮是深圳一家资产管理公

　　司的老总，但很多人认识他，是因为他“公共预算观察志愿者”的身份。吴君亮从大学到留美读硕士、博士，学的都是政治学。所以，他深知公共预算对于社会、政府和民众的重要性。

　　2007年回国后，吴君亮把“公共预算观察”这个全新的理念引入了中国。他用自己的执著和坚持，成为推动政府预算公开的民间动力。

　　预算改革不能停留在纸上

　　准备阶段

　　1982年，吴君亮大学毕业后到重庆轮船公司宣传处工作，因苦于当时工作的枯燥，1987年去美国休斯敦大学研究院攻读政治学。在美国学习期间，吴君亮学习了财政政治学和公共政策方面的课程，了解了公共预算对公共政策的制定和执行的重要性。同时，他也在思考公共预算对社会进步、对政府和民众的关系、对公平和正义的意义。

　　身在美国的吴君亮，深刻体会了美国公共预算的制定过程：“美国的预算从制定时就是一个开放型的，预算草案做出来之后，就会印制出来，交给议会讨论后才能通过。这本预算草案任何人都可以拿来看，或者形成电子图书挂在网上供民众查阅，每个公民都有权力参与，可以发表意见。如果觉得预算草案有不恰当的地方，民众可以游说参议院、众议院进行修改。”

　　在美国，每个公民都有参与政府预算的意识，在他们看来，了解预算是天经地义的事情。而且，预算在议会通过后，就要形成法律文件，谁都没有权利违背。

　　但是，在当时的中国，公共预算对于老百姓来说还是个非常陌生的概念，在现代社会管理上与国外相比还有巨大的落差。

　　从那个时候起，吴君亮就开始思考和观察公共预算。他利用在学校学习的知识，从预算的角度来理解公共政策的制定：“制定预算就是制定一个好的政策，这个政策要便于实施，实施后钱由谁来出，谁会受益，出钱的人是不是受益者，政策还要体现社会公正、公平的含义。所以，公共预算最后都体现为一个个具体的政策、具体的计划，这些政策和计划都要形成法律文件。”

　　吴君亮在感受美国的公共预算的同时，也在观察中国的预算改革。1999年，应该是中国预算改革元年，从那时起，中国的预算改革在技术上、建章建制的设计上，都取得了很大的成绩。吴君亮说：“从1999年到2006年，中国的预算改革应该是纸上准备阶段，是一个准备性的闭门改革过程，未触及各方的既得利益，是一种封闭性的秘密安排。这与公共预算的本意是相悖的。”

　　身在美国的吴君亮发现，国内有关预算的资料在网上根本查不到，而且，中国的老百姓也没有主动参与公共预算的意识。到2006年，中国的预算改革步伐明显放慢，仍然停留在纸上准备阶段。在吴君亮看来，“按照预算改革的顺序，再往下走，就需要公众的参与，要向社会公开。而唤起民众对公共预算的意识，是排除阻力和困难的首要任务。”

　　从那时起，吴君亮就萌生了推动中国公共预算公开的想法，“我觉得，从预算的角度来理解很多事情是非常有意思的，相当于从技术的角度把很多问题都洞穿了。”

　　唤醒公众参与预算的意识

　　2007年，吴君亮回国创业，成立了一家资产管理公司，同时，他也建立了公益性的中国预算网，吴君亮想通过自己的网站唤起公众对预算的参与意识。但是，当吴君亮的主业——资产管理公司的业务开始蒸蒸日上时，他的业余工作——中国预算网的进展却并不顺利。吴君亮回忆说：“刚开始，我们收集有关公共预算方面的信息是非常困难的，几乎找不到真正有用的信息。2008年5月之前，我们找不到任何一个政府部门的任何一部预算。所有的各级政府的公共预算都向社会民众关闭着。”

　　2007年4月，国务院颁布了《政府信息公开条例》（以下简称“条例”），《条例》规定： 公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政府信息。在吴君亮看来，这是一个非常重要的政府法规，具有历史意义。《条例》颁布后，他一边继续完善中国预算网的建设，一边等待一年后的《条例》实施。

　　2008年5月，《条例》正式实施，吴君亮满怀信心，和其他志愿者一起，拿着这个法律文件，以“公共预算观察志愿者”的身份，用快信、电子邮件、传真等各种方式，向全国15个中央政府部门，30多个省市区的地方政府发出了部门预算公开申请。

　　让吴君亮没有想到的是，全国50多个政府机关都以各种理由拒绝了吴君亮的申请。此时，吴君亮才意识到，中国的预算公开并不是一件简单的事情。吴君亮静下来对其他志愿者说：“咱们不要着急，这件事得慢慢来，只要我们坚持，一定能得到回应。”

　　接下来，吴君亮反复不断地向这些政府机关发出了200多次申请，效果仍然不佳。吴君亮反复思考，如何能叩开这些政府机关的公共预算大门。由于吴君亮的公司在深圳，他决定，以深圳为突破口，亲自上门走访这些政府部门。

　　吴君亮以“公共预算观察志愿者”的身份，逐一约见深圳市福田区、龙岗区的财政局局长，希望能与他们讨论预算公开的事情。“开始，他们觉得这是个新鲜事，也接待我们，但是，谈到最后还是拒绝把预算拿给我们。没办法，我们只好一次次地去拜访，深圳龙岗区、福田区财政局我们就申请过十三次，亲自走访有七八次，我们公司离龙岗区财政局开车往返要两个小时，有时候是坐公交车去。每次他们都以各种理由拒绝我们的申请，到后来，他们就开始东拉西扯，忽悠我们，劝我们不要跟政府过不去。”

　　就这样，吴君亮和其他志愿者从2008年到2009年，不断地周旋于深圳市各个区的政府部门，最后，深圳龙岗区财政局终于把完备的部门预算报告交给了吴君亮，“这个结果真的来之不易，尽管被拒绝了这么多次，但龙岗区财政局还是不错的。我说过，做这件事情其实是需要一个过程的。”与此同时，国家卫生部、国家环保部、民政部以及河南焦作市政府也向吴君亮提供了他们的部门预算。

　　拿到这些部门预算之后，吴君亮把它们挂在了中国预算网上，这也是他们第一次挂在网上的一手资料。在吴君亮等志愿者的努力和推动下，广州市财政局在2009年10月开全国先河，在其网站上发布了《2009年广州市本级部门预算》，引起了社会的强烈反响。

　　路难走 但要坚持

　　吴君亮的努力终于得到了回应，同时，中国预算网也一下子吸引了众多人的目光。很多人在网上留言，表示了非常正义的感慨，也有来自全世界各地的华人，德国、比利时、美国、加拿大、日本的华人留学生，都表示愿意加入“公共预算观察志愿者”的行列。

　　吴君亮第一次感觉自己做了一件非常有意义的事情，第一次得到了这么多人的认同。他告诉那些热情的网友：“我们不是一个正式的组织，我们只是一个观念认同体，如果大家对公共预算观察感兴趣，欢迎加入志愿者行列。如果你们有什么问题，我们可以互相帮助。你们也可以在自己所在地向当地政府发出申请，这样，我们可以把影响一点点扩大。”

　　得到了这么多人的支持，吴君亮觉得自己的努力没有白费。正当他信心百倍时，他的网站却不断遭到破坏，几乎每隔一段时间，就有人定期在每个页面上留一些不伦不类的广告言论，还破坏了网站的留言系统。

　　2009年上半年，中国预算网被关掉一次。当时，吴君亮在网上挂了一封给深圳市人大代表的信，内容是关于“2009年深圳市市级部门预算大幅增加19%”。不久，深圳市网监局的一位警察找到吴君亮，希望他能把那篇文章撤掉，理由是，如果老百姓看到这篇文章会对政府有意见，怕闹事。吴君亮对那位警察说：“我说的是事实，老百姓有意见不是我的责任。要想老百姓没意见，不闹事，政府就应该做出调整。即使我不挂这封信在网上，老百姓也会知道这个事实。”

　　警察当时也很无奈，对吴君亮说：“大哥，我是个差人，领导有交待，我回去也得交差。”最后，经过双方协商，吴君亮只好把文章标题改了。

　　经过了这些事情后，友人劝吴君亮不能把网站做得太火，否则很难得到包容。但吴君亮不这么认为，他打算进一步完善网站的功能。据记者了解，中国预算网的新网页在近期会更新完成，新网页会增加很多新的功能，比如，IP地址如果是北京的，打开网页的首页就是北京；还有，网页会显示在某个地方申请过哪些部门的预算，被拒绝过多少次，哪些预算已经公布了，哪些还没有公布，还有哪些部门可以申请，等等。

　　更让吴君亮欣慰的是，中国预算网的所有技术改造，都是一些“公共预算观察志愿者”在帮他做，而且是义务的，大家都在为中国预算公开尽自己的一份努力。