住房保有税不能加重普通购房者的负担

　　据媒体报道，继重庆宣布拟征特别房产消费税后，有消息称，上海拟开征住房保有税。该项工作由上海市住房保障和房屋管理局牵头负责，目前基本方案已定。

　　通过开征住房保有税，抑制住房投机炒作行为，是发达国家实现楼市健康发展的有效举措。比如在法国，购房者必须向政府交纳多种与房屋有关的税，除地皮税外，还需交纳住房税和空房税等，高税收成本使投机炒房者几乎无利可图。所以，巴黎虽然享有“世界花都”的美誉，但住房市场的需求一般仅限于真正居住的需求，在楼市上基本看不到炒房者，价格平稳。

　　当前，国内房价虚高，给普通群众带来极大的压力和负担。政府虽然出台了多项调控措施，但收效甚微，其罪魁祸首就是楼市存在大量投机炒作行为。“温州炒房团”等一些投机者发现住房上涨的趋势后，纷纷囤积大量住房待价而沽，造成住房需求非正常过快增长，形成虚假的供不应求局面，推动住房价格飙升。炒房之风盛行的结果是，一边大量的普通群众无房住，一边是商品房的大量空置。2009年，上海统计局公布了一组数据，至2009年2月末，上海商品房空置面积由2008年初的735.46万平方米扩大至1211.75万平方米，空置面积扩大了近一倍，其中商品住宅空置554.07万平方米。在这种情况下，借鉴发达国家的做法，开征住房保有税，对拥有多套住房或住房面积超标者，每年按当年评估的市场价值的一定比例征收税收，有利于抑制楼市的投机炒作，把投机炒作的人从住房市场中赶走，让房价回归真实，促进楼市的健康发展。

　　但是，要让住房保有税真正发挥调节楼市的作用，我认为还必须解决好下面三个问题：

　　首先，住房保有税不能加重普通购房者的负担。住房保有税要将目标对准投机炒作者，而不能对普通老百姓保有的所有住房都收税。在开征此税时应当明确对生活必需的住房免税，免税的范围可以采取最有利于纳税人的办法确定，比如按套数和按面积两个标准就高不就低的办法计算。同时，从购房套数、户型大小等方面来区别自住需求与投资需求，其中自住需求可免交保有税。

　　其次，住房保有税应当取之于民、用之于民。如果增加一个新税种，只是增加了地方政府的财政收入，民众无法从中获利，则这样的税收失去正义。因此，政府征收住房保有税，应当出于改善普通群众住房需求的目的，收上来的钱或者用于补贴群众首次住房，或用于开展保障房建设。

　　最后，住房保有税的征收额度应当根据楼市发展变化。当房价过快上涨时，应当加大住房保有税的征收额度，而房价平稳时，则可适当降低，从而起到调节和杠杆的作用。

　　（孙瑞灼，福建省总工会律师）