收紧阿根廷豆进口难解国产豆远忧

　　上周日，第七届国际油脂油料市场高级研讨会在京召开，国产大豆政策效果连续两年落空、商务部收紧阿根廷油脂进口等事件，使得大豆成为本次论坛关注的焦点话题。在收储与加工企业纳入补贴两项政策后，今年大豆产业是延续上一年政策还是有新招，尚无定论。

　　国务院发展 研究中心研究员程国强在论坛上发言认为，与阿根廷油脂贸易争端不会改变进口格局，而大豆行业从悲情转为焦虑，政策面临的无奈不是两难，而是五六难的问题，存在多方利益博弈。油料作物将有此消彼长的趋势，而大豆无疑是“消”的一方。

　　中阿大豆贸易战有望解决

　　3月31日，中国启动了对阿根廷豆油进口新规。从4月1日开始，阿根廷豆油进口许可证的发放工作由原来各地省级商务机关统一收归商务部，同时中国将严格按照国家标准对从阿根廷进口豆油进行检验检疫。受此消息影响，期货市场上的豆油价格迅速从7400元/吨涨到了7700元/吨，这一“限制令”被寄予纾解大豆困局的厚望。中国已成为阿根廷最大的豆油进口国，国内企业寄望进口收紧使得国内豆油价格获得支撑。不过，事实可能并不如此。

　　中国大豆和豆油进口主要来自于阿根廷、巴西和美国，记者在论坛上获悉，美国大豆六成左右的出口市场为中国。有国内加工企业表示，受益者主要还是巴西和美国的大豆和豆油出口商。若要收紧政策的效应传导到国产大豆，商务部恐怕要对美国和巴西也采取类似措施。不过这对于高度依赖进口大豆和豆油的中国似乎难以实现。此外，记者从一跨国贸易商处获悉，阿根廷政府和中国政府已经在沟通，双方的贸易战可能很快就会解决。与会专家称，虽然与阿根廷大豆贸易引发了各方关注，但是中国大豆进口格局不会发生明显变化。

　　国产豆今年或减产15%

　　美国大豆协会王晓平在论坛上作出预测，5年内中国的大豆进口量预计将突破5000万吨，并可能提前；10年内，进口突破6000万吨。据海关总署上周六公布的数据，3月份进口大豆401万吨，而2月份进口大豆295万吨，环比增加35.9%。

　　记者在论坛上获悉，近几年国内植物油的产量和需求之间的差距越来越大，而且还看不到趋势扭转的可能。与会专家发布的数据显示，全国国产植物油产量在1000万吨左右，去年的消费总量在2400多万吨。植物油供给形势严峻，国产油料占消费总量的40%左右，剩下的60%要靠进口。据此预测，国内2009-2010油料的趋势上，不同油料作物呈现此消彼长的趋势。其中，大豆面积减少，预计面积和总产减少15%左右。用途也会改变，从油用为主，到蛋白质和轮作功能为主。相对来讲，花生和油菜籽作为替代作物的潜力较大。

　　既有政策有待完善

　　与会专家表示，多年来的政策很多需要完善。比如《外商投资产业目录》中限制外商进行大豆、油菜籽食用油脂加工，就具有多种解读空间，“如以棕榈油的名义进行相关油脂的加工。”此外，对于外资的限制，只规定外商不能控股，但未明确规定外商不能拥有企业实际控制权，有的企业就采取偷梁换柱的方式，采取新建改建、委托、租赁等方式，挂着内资的名义进行扩张。再有，总投资5000万美元以下的限制类项目可由地方部门核准，很多地方为了吸引外资、解决就业等问题无视国家政策要求。到2009年，外资、民营和国营控制的压榨产能分别占51.80%、29.72%和18.48%。

　　有业内人士表示，中国面临的趋势将是植物油长期供不应求，继续从国外大规模进口大豆仍将不可避免，大豆行业集中化趋势将更加明显，国际市场风险管理难度增加。

　　大豆行业大事记

　　1996年大豆进口关税调低至3%，打开大豆开放路径。

　　1999年外资第一轮进入加工行业，很多外资注意到投资机会，积极参与国内研讨会。

　　2000年大豆进口首次突破1000万吨。

　　2001年实行转基因条例，对植物油实行关税配额制度(TRQ)管理。

　　2003年大豆进口突破2000万吨。2004年，第一轮洗牌开始，大规模行业重组发生。

　　2005年外资全面进入油脂加工行业。

　　2006年国内取消植物油TRQ管理，大豆协会成立。

　　2007年大豆进口突破3000万吨，政府发布《关于促进油料生产的意见》，国家发改委和商务部亦发布《外商投资产业指导目录(2007年修订)》，开始限制外商投资大豆、油菜籽食用油脂加工产业。

　　2008年第二轮洗牌开始，9月3日，有关部门发布《促进大豆加工行业健康发展》，出台大豆临时收储政策。

　　2009年第三轮洗牌开始，临时收储将企业纳入收储主体给予补贴，发改委提出大豆压榨产能控制。