老基地新探索：产业发展或成难点

　　该区域最早进入计划经济，最晚退出计划经济，改革的体制机制障碍很大

　　梁启东很忙。

　　在辗转几次后，当本报记者４月８日晚联系上他时，他刚刚参加完一个与沈阳经济区相关的座谈会。

　　梁启东是辽宁省社科院省情研究所所长，同时也是“构建沈阳经济区战略研究课题组”参与者之一。“虽然沈阳经济区已经获批国家新型工业化综合配套改革试验区，但是离具体的试验细节还有一段距离，目前省政府正抓紧组织研究综合配套改革的实施意见。”梁启东对中国经济时报记者说。

　　改革的体制机制障碍很大

　　沈阳经济区是以沈阳为中心，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭８个省辖市的城市群。区域城市化率达到６５％。

　　与之前的国家级综合配套改革试验区不同，沈阳经济区的主题是“新型工业化”。目的在于逐步建立科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展模式，在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。

　　“沈阳经济区的突出特点是工业化水平比较高、城市化水平比较高。这里是中国最早建立的老工业基地，工业基础雄厚，重化工业相对发达，是辽宁甚至东北老工业基地的核心地区，也是中国老工业基地的一个缩影。同时，也是东北经济区中工业门类最集中、产业基础条件最优越、最具发展潜力的区域。在该区域进行‘新型工业化’主题的试验，能够为全国探索新型工业化，解决体制机制矛盾，提供一个样板和示范作用。”梁启东说。

　　据了解，通过综合配套改革试验，沈阳经济区将建成国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。

　　沈阳经济区是工业型城市密集区，也是全国建立最早、规模最大、门类齐全、配套完整的重要装备制造业和原材料工业基地。辽宁省经济体制改革研究会副会长、辽宁大学经济学院院长林木西在接受中国经济时报记者采访时认为，进行新型工业化探索，沈阳经济区具有产业、城市群、人力资源和区位四方面比较优势。

　　据介绍，从２００３年开始，沈阳经济区一体化的进程就在不断加快。区域内在的分工体系和城市群之间的互补、专业化的人力资源和产业分工层次的互补都形成了紧密联系。

　　沈阳在航空工业发展方面和俄罗斯有很多战略上的联系，和韩国、日本的产业上也有一些互补性。随着沈阳经济区上升为国家战略，辽宁沿海经济带和沈阳经济区的腹地将形成互动发展，进一步和东北地区的腹地衔接，并面向东北亚发展。

　　此外，在林木西看来，目前通过改组改制，沈阳现在的产业正和南方的重化工业形成错位发展，开始形成新的比较优势。

　　不过，林木西也承认，改革的体制机制障碍很大。例如，该区域最早进入计划经济，最晚退出计划经济，从企业制度和产权制度看，改革的难度最高。围绕城市群和经济区的发展，还没有一个专门的行政单元。

　　不仅如此，梁启东认为，“最大的制约是行政区划基础之上的新增壁垒，以行政区为单位的ＧＤＰ考核效应、税收的考量、行政壁垒和地方保护的存在，可以说，企业改革改到深处是产权，区域整合整到深处是区划。同时，各个城市的经济发展水平、社会发展水平差异很大，企业还没有动员起来，这些都制约着经济区的改革和一体化进程。环境问题、资源压力也影响着可持续发展。”

　　“未来的实施意见，将涉及到很多领域的改革。如通过体制机制的创新，实现产业的优化升级、区域生产力的合理布局、社会公共服务的一体化以及行政管理资源的整合等。”梁启东说。

　　产业发展是难点

　　据了解，通过综合配套改革试验，沈阳经济区将充分发挥城际连接带的聚集效应，构建“一核、五带、十群”。即以沈阳为核心，开发建设五条城际连接带，并以五条城际连接带为载体，打造十个主业突出、优势明显的重点产业集群。

　　在梁启东看来，沈阳经济区一体化包括了五方面内容：基础设施一体化是前提，市场一体化是基础，产业一体化是难点，社会公共服务一体化是方向，行政管理一体化是关键。

　　“沈阳经济区的主要问题是，过分依赖政府的主导作用，市场的作用发挥不够，企业还没有真正成为经济发展的主体，没有成为经济一体化的主体。”不过，梁启东认为，产业整合将是未来改革最为复杂的难点，但也是必须突破的。

　　“新型产业的建设，产业资本的发展，脱离不开金融资本的发展。但是现在看，这方面还显得很薄弱。”在林木西看来，在加快产业创新的同时要推进金融创新。“当务之急是要加快打造沈阳作为东北地区金融中心的地位。”

　　林木西建议，区域性的货币政策应该有所突破，如执行差异性的或者区域性的存款准备金制度、再贴现政策、信贷政策等。银行或非银行金融机构的发展也要加快，包括金融市场的创新、金融产品的创新、金融手段的创新等等。

　　此外，还要加快沈阳经济区上市公司的发展、沈阳联合产权交易中心的建设，加强产业资本、金融资本和人力资本的协调和配合。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇在接受中国经济时报记者采访时认为，对沈阳来说，探索新型工业化道路，主要还是加速运用信息化、高科技改造传统产业。

　　“要在传统工艺改造的基础上，发展一些适销对路的新的工业产品，以及国内需要的高精尖产品，把规模做大做强，形成和中国地位相当的国际品牌，提升产业竞争力。”刘勇说。

　　林木西建议，进一步加快企业自主创新的步伐。关键领域和关键环节可以分步推动自主性的技术创新。这样可使得技术创新和自主创新更好地结合起来，从而推动沈阳经济区新型工业化的发展。