原汶川规划专家操刀玉树重建 以城市原貌为基础

　　本报4月27日从青海省发改委获悉，玉树规划初稿正在抓紧制定中，并非外界所传已经完成，28日规划阶段性成果汇报会议将在西宁举行。

　　不过，目前灾区重建工作前期工作已经展开，由于玉树地处高原地带，一旦到了冬天，十分寒冷，当下来看只有4个月的建设时期。所以玉树的规划须尽快出台，以使得灾区恢复重建有规可依。

　　尽管规划编制时间较紧，但据本报独家了解，该规划是在原玉树规划基础上进行的“填平补齐”，且近10个单位和部门参与，所以制定过程亦非常严谨。

　　为了使规划更符合玉树现状，本报亦独家了解到，该规划有一系列指导原则：强调农村人员仍留守农村，城市规划要在原来规划基础上修编的原则，并要十分注重当地的文化特点。

　　如今方案初定，青海方面计划用三年时间完成恢复重建，再用两年时间，把玉树州首府建成高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市和青藏高原城乡一体发展的先行地区。

　　新规划正在制定中

　　玉树新规划几乎在地震发生那天就立即进行。

　　工业和信息化部副部长苗圩近期公开透露了如此“赶”的原因，“玉树高海拔、气温比较低，真正适合于灾后恢复重建的时间只有四个月左右，所以现在已经在超前谋划将来大规模的灾后重建。”

　　为此，有关玉树重建规划的主管部门均行动起来了，其中青海省住房城乡建设厅速派员赴四川省学习考察汶川灾区重建总体规划和部分城镇重建规划；青海地震局则负责玉树地震灾害评估报告；国土资源厅负责提出地质灾害评估和选址报告，并已经具体提出县城城市规划方案、乡镇规划方案、农村牧区规划方案。

　　在各个部门方案汇总后再向上级汇报，据本报了解，在28日规划阶段成果汇报会议举办后，将进一步修改充实，并经青海方面讨论批准后上报国家有关部门。

　　尽管规划时间并不长，这并不意味着玉树的规划是匆忙的，而是较为谨慎的。

　　另据本报了解，之所以在10天时间内能制定出新的规划方案除了各个部门通力合作之外，具有汶川地震灾区重建规划经验的专家的加盟是一大原因。

　　目前，负责重建规划的主要成员来自于中国规划设计院，由院长带队，这批专家也是新汶川的设计者，他们在赶往玉树之前已经准备了大量玉树的文化等材料。

　　与此同时，来自陕西省规划院、四川省住房与城乡建设厅、清华规划院、南大规划院、江西省建筑院、中国建研院等单位也加盟其中。

　　这批专家在玉树呆了两天后，就迅速赶到西宁和青海省相关部门回合，进行规划方案制定。

　　规划极其注重地方文化保护

　　按照重建规划的指导原则，要建设成为高原生态型旅游城市；注重民族特色；强调城乡一体化发展，重构县域城镇体系；规划的布局和预见性。 青海省省长骆惠宁在重建会议上就指出规划要遵循四个原则：1.以人为本，注重公共服务设施建设；2.科学规划，着眼长远发展，体现时代特征和民族特色；3.生态优先，各项重建工作都要以保护和改善生态环境为前提；4.城乡一体统筹，把灾后重建与推进城乡一体化建设有机结合起来。

　　事实上，这构成了规划编制的原则，不过细化到具体规划中，仍有实际的操作原则。

　　据本报记者独家了解，玉树重建规划将遵循如下两条重要原则：第一，农村将就地重建，不转移到城市，短期内安置以帐篷为主；第二，城市规划需在原来玉树规划基础上进行，原来合理的规划要保留，同时，要加大对一些防灾和避难设施的建设。

　　尤其引人关注的是，在编制玉树新规划时，一个贯穿始终的原则就是注重区域文化的保护。

　　此外，在环保、新能源利用上，规划则强化以“水、光”互补发电为主体的分布式城镇能源供给体系建设。

　　青海省副省长、青海省玉树抗震救灾指挥部副总指挥张光荣表示，在玉树灾后重建规划研究中，已经把生态保护作为重要的指导思想和重要的工作，努力把玉树建成一个生态保护良好的旅游城市。

　　为保护三江源，玉树灾后重建将根据“生态优先，科学规划，保护与发展并重”的原则，科学规划，把玉树建设成为生态保护良好的高原生态旅游城市：“玉树是黄河、长江、澜沧江的发源地，这块净土不仅属于青海，更属于全国。保护好这片净土，是我们的义务也是应尽的责任。现在研究重建规划的时候，就已经将生态保护提出来了。”

　　而在临时安置点上，按照青海方面的安排，则有三个原则：安全；就近安置，经济、适用、省地；选址占地合法。贯穿规划其中的还有一个注意点则是：重视减灾防灾。

　　目标：三年完成恢复重建任务

　　青海省住房和城乡建设厅官员向本报记者透露，上述玉树重建规划的最终方案需上级批准。

　　本报记者多方了解到，玉树规划组已经成立，并下设总体组（包含总体规划、总体城市设计、风景旅游规划等）、市政基础设施组与道路交通组、能源组、风貌与历史保护组、抗震防震组、城镇体系组等。

　　据了解，在2010年年内在玉树灾区青海方面将基本建成一批标志性工程，并先行启动一批灾民基本生活设施和公共服务设施建设工程。

　　按照安排，最早的正式重建工作将于5月初开始，但目前公路等方面重建已经开始。

　　此外，外界所关注的玉树县城结古镇恢复重建选址有三种方案，在巴塘滩异地新建区，在结古镇原地重建区，在扎喜科异地新建区，但具体选址地址目前尚未得知。

　　据本报记者了解，规划专家中，有一部分人士认为应该在原址重建，理由是结古镇建成区地址相对稳定，因此这部分人士认为异地重建“依据不足”。