郑新立 把争取国际评级话语权列入国家战略

　　编者按　全球金融危机向世人昭示了这样一个道理：在经济全球化背景下，谁掌握国际信用评级权，谁就掌握金融定价权。特别是在债权债务关系日益全球化时代，信用评级话语权对国家核心利益的影响前所未有。

　　继昨日刊发“大公”进入美国受阻事件的报道之后，本报从今天起开辟“信用评级与金融安全”专栏，推出一组关于信用评级与国家金融和经济安全的高端专访和专家文章，以揭示我国建立自主评级体系、掌握国际信用评级话语权的紧迫性。

　　针对日前发生的中国独立评级机构——大公国际资信评估有限公司进入美国市场受阻事件，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立近日接受《经济参考报》记者采访时说：“在债权债务关系日益全球化的时代，评级话语权对国家核心利益的影响前所未有。中国应把争取国际评级话语权列入国家战略，支持中国自主评级机构‘走出去’。”

　　他同时表示，中国还要支持自主评级机构发布对其他国家的评级结果，特别要发布对美国主权债务评级结果，以揭示美国的债务风险，捍卫作为美最大债权国的中国国家核心利益。

　　“独立评级机构”不独立，美国评级机构代表美国利益

　　数据显示，2009年，美国中央政府对内债务达8.6万亿美元，对外债务为3.7万亿美元，是其同年国民生产总值的0.864倍，财政收入的5.5倍；同年经济增长率为-2.4%，财政收入增长率为-10.0%。自2000年以来，美国政府债务增长率平均为7.9%，经济增长率平均为3.7%，财政收入增长率平均为0.8%。

　　郑新立说：“显然，美国已陷入资不抵债的严重危机中，其通过新创造价值偿还国家债务的可能性已不复存在，只有依赖借新债还旧债才能维持国家的正常运转。”

　　据了解，长期以来，美国的信用评级机构依然给美国定为AAA的最高等级。即使金融危机凸显美国国力衰竭，偿债能力大幅下降，美国的信用评级机构仍不肯下调其信用等级。2009年穆迪、标准普尔、惠誉三大评级机构给予美国的长期主权债务评级依然是“AAA”。

　　分析其因，郑新立告诉记者：“因为债务收入关系到美国的兴衰，美国信用等级关系国家债务收入的安全。”

　　他说：“首先，高信用等级可以最大限度地吸引全球资本，保证美国债务融资通道畅通。其次，高信用等级还可以低成本融资，实现债权国利益向美国转移。以十年期国债利率匡算，近十年来，因名义与实际信用等级之差使美国总共节约债务发行成本约2.12万亿美元，而这正是应该付给债权国的资金利息。其三，高信用等级掩盖了美国利用货币贬值转移国家债务。此外，评级话语权还是实现美国全球战略的有力武器，他们运用评级话语权给予西方发达国家阵营高信用等级，使这些债务累累的经济体占有90%以上的国际信用资源；而对其他国家则视与美国的利益关系进行信用等级调整，制造和加剧这些国家的信用危机。”

　　“信用等级被评为AAA的雷曼兄弟公司轰然倒闭，证明美国的一些所谓权威信用评级机构与被评级公司已形成利益共同体，缺乏了应有的公正性。”郑新立一针见血地指出，“这些由美国垄断的具有国际评级话语权的信用评级机构，虽然标榜‘独立’‘客观’‘公正’，可实际上他们却代表着美国的根本利益。”

　　金融危机后主权债务风险积聚，信用评级战略地位凸显

　　“债权人与债务人的信用关系已成为当今社会的基本经济关系，日益复杂的债务人风险需要通过评级向债权人提供可靠的偿债信息，以维护信用关系的稳定。”郑新立说。“这次金融危机正是评级错误破坏信用关系的结果，再次凸显信用评级的战略意义。”

　　郑新立认为，信用评级首先关系国家金融体系安全。他说，信用愈是社会化，金融体系运行对评级信息的依赖就愈强，评级的市场定价功能会影响债券、信贷、股票、外汇和所有金融交易价格。近年来，全球发生的多次国际金融危机都与评级揭示风险不够有关，特别是美国评级机构的“道德风险”与“评级标准”几乎摧毁了相关国家的金融体系，由此一再证明信用评级直接攸关国家金融安全。

　　“其次，信用评级关系国家债权安全。”郑新立告诉记者，近十五年来，国际债权债务格局发生了重大逆转，多数发达国家变成净债务国，新兴经济成为债权国。然而，美国评级机构不顾这一客观事实，给予偿债风险较大的国家高信用评级，使这些国家侵占债权国巨额利益。美国的评级标准不反映国际储备货币贬值对债权国利益的侵害，掩盖了这些国家通过货币贬值向其他国家进行债务转移，1971年至2009年美元对黄金贬值了约97%，给以美元为储备货币的债权国造成巨额损失。

　　第三，信用评级还关系到国际信用资源分配和世界经济均衡发展。据郑新立介绍，2008年底，世界外债总量为59.5万亿美元，其中发达国家为55.9万亿美元，占94%。外债总量排名前十五位的均为发达国家，净外债排名前十五位国家中有十个是发达国家。“尽管金融危机充分暴露出这些高债务国家的信用风险，可美国控制的评级机构依然给予这些国家特别是美国自己高信用等级，使其保持了持续、便利与廉价利用国际资金的能力。”郑新立说，“国际评级机构的如此做法，掩盖了最大债务经济体的债务风险，而主权债务风险正在积聚起爆发下一场全球金融危机的巨大能量。”

　　中国必须掌握国际评级话语权，捍卫国家核心利益

　　据了解，目前中国把钱借给谁都要依据美国的评级来判断，借款利率也要根据美国对债务国的评级决定，由此导致的国家经济利益损失难以估量；而且，人民币国际化的市场价格也要凭借美国对中国的不公正评级确定，美国评级机构对中国的信用评级为A+，这样的等级对于外汇储备充足的中国实际偿债能力而言，明显是被严重低估，信用等级之差将大大增加人民币债券的发行成本。

　　“国际评级话语权与国家利益息息相关。”郑新立强调指出，“中国虽然是美国最大的债权国，却因为没有国际评级话语权而缺乏保护作为债权国利益的能力；中国经济虽然快速发展，国力不断提高，却因为没有国际评级话语权而没有人民币的国际市场定价权，无法保护人民币国际化进程中的国家利益。”

　　针对日前发生的中国独立评级机构——大公国际资信评估有限公司进入美国市场受阻事件，郑新立表示：“我国必须把支持自主评级机构争取国际评级话语权作为国家战略，支持我国自主评级机构进入美国评级市场。”