“限塑令”实施两年效力减弱 超薄塑料袋卷土重来

　　6月1日，由国务院办公厅发布的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》已正式实施两年。这个被国人称为“限塑令”的规定曾在解决我国塑料购物袋泛滥成灾的问题上取得过很大成绩。据国家发展和改革委员会2009年5月公布的数据，“限塑令”实施的第一年，我国商场和超市塑料购物袋使用量减少了75%左右。

　　但如今，有关调查显示，“限塑令”的效力随着时间的推移开始明显减弱，在很多农贸市场，超薄塑料袋又在大行其道。

　　农贸市场超薄塑料袋卷土重来

　　记者近日在北京市宣武区老墙根菜市场看到，来这里买菜的人走出市场时，每人手里都提着几个装着菜的各种颜色的超薄塑料袋。记者发现，顾客在市场里买菜时，每买上一样菜，卖菜的摊主就拿出一个超薄塑料袋把菜装上，一会儿工夫，顾客手里就提了好几个塑料袋。

　　国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮说：“"限塑令"的执行力正逐年减弱。特别是一些农贸市场已经没有了"限塑令"的踪迹，超薄塑料袋在农贸市场大有卷土重来之势。”

　　记者在北京的多家农贸市场调查发现，这些市场不仅免费向顾客提供塑料购物袋，甚至各种颜色的、使用废塑料生产的超薄塑料袋被扔得满地都是。市场开办者与商户的变相抵制极大程度地阻碍了“限塑令”在农贸批发市场内的有效执行。

　　市场开办者最害怕丢商户，商户最害怕丢顾客，为了保住商户、招揽顾客，一些市场与商户置“限塑令”于不顾。“限塑令”于是变成了墙上的标语，没有真正得到落实。这也为不合格塑料购物袋与超薄塑料购物袋的生产企业提供了温床。

　　“对农贸市场中塑料购物袋的监管责任，应由市场开办者承担，现在市场管理缺位，变成了工商部门来管，这样是管不过来的。”董金狮说。

　　执行瓶颈制约监管效力

　　2007年12月31日，国务院办公厅发布了2007年第72号《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。通知规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”

　　发展改革委、工业和信息化部、商务部、环境保护部、工商总局和质检总局等八个部门也多次发布文件，组织开展检查“限塑”工作的执行情况。

　　董金狮分析说，国家有关部门在“限塑”上做了不少工作，但“监管难”是客观存在的。“治理白色污染，首先要从生产源头上治理，质监部门是监管的第一道关，但监管塑料购物袋生产企业有一定难度。现在很多生产企业想方设法逃避监管。在流通领域，商务部和工商等部门是第二道关，现实中"限塑令"执行比较弱，一些基层工商部门缺乏资金和设备，不具备执法条件。比如，有的地方工商所连测厚仪都没有，如何执法？”董金狮说。

　　在基层，执法不严和执法错位问题十分突出。国际食品包装协会调查发现，有些监管部门在接到举报人的举报后，首先想到的不是如何严惩违法单位，而是如何为被举报的单位开脱，有些甚至通风报信。在执法查处过程中，执法不严、虎头蛇尾的现象屡见不鲜。执法部门根据规定罚款时，第一责任人应是市场开办者，但现实中却是罚商户，造成执法错位。

　　治理白色污染需多管齐下

　　针对当前“限塑”执行力偏弱的现状，董金狮建议，国家有关部门应进一步明确职责，主动出击，从生产领域到流通领域实现无缝隙监管，实现监管的动态化、精细化和系统化。执法者要改变执法方式，避免让违法生产企业钻空子。工商部门应加大对市场开办者的查办力度，明晰监管责任。

　　业内专家建议，要对塑料购物袋的质量严格把关；在尽量减少塑料购物袋使用的前提下，严格定价标准，定期或不定期地对各种经营机构进行抽查，完善相关奖惩机制，避免“限塑令”沦为一纸空文；鼓励支持一批大中型企业，引导一批小型企业，打击一批不法企业，淘汰一批技术落后企业，提高整个行业的质量水平和安全水平。

　　治理白色垃圾，更离不开广大消费者的环保意识。董金狮说，我国实施“限塑令”的初衷是培养消费者“生产—消费—再循环、资源—产品—再生资源”的消费理念，提倡消费者从产品的替代转变为消费观念和消费行为的替代。要通过政府引导和媒体宣传，让老百姓真正认识到白色污染的危害。培养消费者的绿色消费理念，鼓励重复利用各种购物袋。消费者在超市、农贸市场采购时，要自备购物袋，主动拒绝商户提供的免费塑料购物袋。

　　同时，国家环保、科研等相关部门应研究解决最终废弃的塑料购物袋的回收、分类、处理、利用问题，实现变废为宝、化害为利。国家立法应重点关注塑料废弃物的回收和利用。