廉租房专项审计收官 大规模建设拷问配套资金

　　6月1日，审计署网站登载了一条消息，指云南省整改保障性住房审计调查发现，一些地方土地出让金收益提取不足、廉租房租金管理未落实收支两条线、廉租房建设超标。

　　由于廉租房资金是扩大内需中央投资部分，同时近年廉租房大规模扩张建设，审计部门对其进行审计，以求发现制度性问题。

　　对全国部分城市开展的2009年廉租房资金使用及建设管理情况审计工作已经结束。审计署准备将相关审计建议以专项报告形式递交有关部门。

　　大扩建之后的审计

　　据住房和城乡建设部数据，截至 2006年底，全国累计用于廉租住房制度的资金为70.8亿元。其中财政预算安排资金32.1亿元。

　　在国家相关政策的扶持下，廉租房建设量大踏步提高。

　　住建部副部长齐骥曾表示，2009年中央财政用于各地廉租住房制度建设的总的资金投入将达到330亿元。在全国范围内要新增解决260万户低收入家庭的住房困难，其中70%左右要通过政府提供的实物的房子来解决。

　　2010年拟安排保障性住房中央预算内投资632亿元，比2009年增加81亿元。同时，廉租房中央预算内投资补贴标准有较大幅度提高。西部地区由2009年的400元/平方米提高到了500元/平方米；中部地区由300元/平方米提高到了400元/平方米。青海、西藏的部分贫困地区补贴标准提高到了800元/平方米。

　　然而廉租房建设、管理诸多问题也暴露出来。

　　2009年廉租房专项审计发现，各地配套资金不落实问题十分突出。尤其是土地出让纯收益10%提取给保障性住房建设的规定，在大部分地区没有落实。

　　据财政部数据，2009年全国土地出让支出总额为12327.1亿元，比上年增长28.9%，用于廉租房建设的金额为187.1亿元，仅占支出总额的1.5%，低于《廉租住房保障资金管理办法》设定的10%的最低标准。

　　2009年廉租房审计工作，部分省审计厅也开展了专项审计。

　　据安徽省审计厅有关人士介绍，2008年，安徽省各市上报的廉租住房建设项目共350个，计划投资额63.76亿元。除中央财政少量补助外，约80%的建设资金需地方筹集。而审计结果显示，除马鞍山，其余各市均存在资金配套不足问题，一些市的资金配套率低于5%。

　　困难群体的情况也存在作假现象，审计调查随机抽查了580户2008年未享受廉租住房保障家庭，其中5.34%的家庭符合保障条件但未纳入保障范围。通过对4974户2008年已享受廉租住房保障家庭进行抽查发现，11.90%的家庭不符合保障条件。

　　此外，截至2008年底，安徽省只有淮北等7个市开展少量实物配租，享受实物配租户占廉租户总数的2%。

　　类似问题并不是只在安徽出现，以云南为例，该省审计厅报告称，687.4万元廉租住房资金被挤占挪用，其中楚雄彝族自治州州级部门建盖综合办公楼挤占廉租住房资金177.4万元。

　　根据审计结果，部分地区存在廉租房建设项目建设缓慢问题。以云南省为例，部分廉租住房建设项目尚未开工建设， 2007年度有12015平方米、2008年度有5858平方米、2009年度有28900平方米。廉租房未开工数据逐年递增。

　　除此以外，部分地区廉租房超标建设，有的地区廉租房户型面积甚至达到了80平方米，违反了廉租房管理办法中提出的单套户型不超过60平方米的要求。

　　而廉租房后续管理问题，则是此次审计中所发现的隐患性问题。经审计调查发现，部分地方已出现租金欠收、廉租住房管理和维护费用不足等问题。

　　大部分地区没有建立廉租房管理机构经费运营机制，如果廉租房管理问题跟不上，则不但不能实现住房保障功能，还会出现“贫民窟”等社会问题。

　　警惕超规模建设

　　在完成审计廉租房工作之后，近期审计署报告初稿目前已经形成，并提出很多具体建议。

　　上述接近审计署的人士介绍说，例如县城要不要大规模建设廉租房，防止出现大规模建筑质量差的房屋；城市廉租房建设地理位置选择；地方配套资金问题；廉租房资格管理审核等典型问题，有望被写入建议中。

　　目前，廉租房建设许多指标被分解到地方，县城也有建设廉租房任务。但实际上县城人均住房面积比较大，对于廉租房需求很小。但是为了完成保障性住房建设任务，很多县城也开始大规模建设廉租房。

　　中国指数研究院副院长张化学表示，“一些地方为了多争取中央补助资金，没有充分考虑当地政府和群众的承受能力，编制的建设规划过大，任务过重，有的城市向上级申报的廉租房建设规划，大大超过了应保障对象总数。”

　　另外，保障性住房建设摊子铺得过大，保障标准偏高，也是原因之一。据全国人大常委会保障性住房建设专题调研组的调研，目前各地廉租房的平均造价为1200～2000元/平方米，但有的城市廉租房建设标准达到每平方米2500元左右，增加了政府保障难度。 据云南省审计厅报告：部分廉租住房设计、建设的单套面积已超过60平方米经济适用住房的标准，有的达到80平方米以上。如澜沧县实施的36套廉租住房单套面积为83平方米，新平县拟实施的108套廉租住房单套面积为90平方米。

　　此外，是廉租房要不要大规模建设的问题。廉租房建设规模正在迅速扩大，但是在很多二三线城市，使用货币补贴更符合当地的条件。但一些地方政府未经仔细测算需求，即上马廉租房建设规划。

　　值得注意的是，审计署认为，各地大规模建设廉租房，部分地区配套资金来源是扩大内需的资金。而在贷款口径逐渐紧缩和地方投融资平台被清查情况下，地方配套资金差额可能会越来越大。

　　此外，很多廉租房建设在城市的偏远地区。以武汉市为例，监管部门对其建设的廉租房进行地理位置抽样调查发现，当地土地价值按照地段不同大概分为八类，而在第七类和第八类土地上，分布着80%的廉租房。

　　如果城市不能认真规划管理廉租房建设，则其可能带来贫民窟等很多后续的社会问题。

　　上述接近审计署的人士说，尽管廉租房被审计出来的问题不少，但各地廉租房建设也确实解决了不少困难群体的住房问题。

　　湖南省宁乡县廉租房建设始于2007年，到2009年6月为止，已建成廉租房3万平方米，位列全国县级城市前列，解决了2000多人住房难题。宁乡县现有人口130万人、共42万户，城镇低收入家庭7880户，其中住房困难家庭4245户。