澳门如何打造“负责任博彩”(图)

　　“如果澳门经济是一条龙的话，博彩业就是没有争议的龙头。”澳门大学博彩研究所所长冯家超接受本报记者采访时说。

　　在澳门，赌博叫博彩，赌场叫娱乐场（区）。这并不是掩饰和矫情，“凡博彩，其结果为偶然性，纯粹幸运致胜者”，一些娱乐场门口的提示语，强调了“娱乐”而不是暴富的目的。

　　五星级的环境、安静的气氛、严格的现代化管理、醒目的警告牌，令澳门的娱乐场完全不见影视作品中赌场内的杂乱喧嚣。澳门大型的娱乐场都设在豪华的酒店内，与美食、购物、住宿既连成一体又独立成区。记者在威尼斯人酒店的美食广场看到，通往娱乐场的滚梯旁立着“未满18岁人士不得进入”的警示牌，而且绝不只是装装样子，有专职工作人员在此把守。一对夫妇抱着孩子走向滚梯，被工作人员拦下，最后母亲领着孩子重回广场，父亲一人踏上电梯。

　　当然，博彩的有序进行不能仅靠人力保证，毕竟人总是有弱点的，而法规才是最坚实的屏障。澳门的第一个博彩法令发布于1847年；1937年澳萄政府颁令集中博彩业专营权，结束了大街小巷“列国纷争”的局面；1961年葡萄牙政府批准澳门为“恒久性的博彩区”，确定澳门成为以博彩及旅游为主要经济发展项目的低税制地区。其后，娱乐博彩场管理条例、幸运博彩法律制度、幸运博彩批给合约等相继制定，据学者介绍，澳门历史上博彩业的法规文件多达20多个。

　　到了20世纪90年代，澳门基本法第118条规定：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策”，这保障了澳门回归后博彩业的持续发展。2002年，澳门特区政府发出3个博彩经营牌照，结束了澳门博彩业“独此一家”几十年的历史。国际资本一夕而至，金沙、威尼斯人、永利、新濠等酒店娱乐场将澳门博彩业推向历史的顶峰，去年澳门博彩业收入也刷新了记录：1190亿澳门元。

　　澳门法律规定，博彩业运营商需要将收入的35%作为博彩特别税缴纳给特区政府，去年博彩税的收益占澳门特区政府财政收入的七成多。澳门特区政府财政局发布的数据显示，今年1月至8月来自博彩业的直接税收达到409．1亿澳门元，同比大幅上升63．9％。

　　冯家超认为，澳门博彩这个龙头带动金融业、旅游业、酒店业、会展业成为澳门经济的龙身，而餐饮和大型表演成为灵动的龙尾。正因为是龙头，所以更要健康、负责任。除了法规的保障之外，冯家超正全力推动全社会都要参与的“负责任博彩”这个概念，努力将博彩业的负面效应控制在最小范围内。

　　在澳门大学中葡楼冯家超办公室，他就“负责任博彩”向记者开讲。“负责任博彩”是指参与博彩者不会使本人、家人、亲友等其他人受到威胁，或给周围带来不愉快的影响。为了达到这个目的，需要政府政策监管；需要参与博彩者及其亲友有清醒的认识；需要博彩经营者建立行规将有些人拒之门外；需要专业机构对出现问题者提供辅导与治疗；需要教育团体及社区普及负责任的博彩概念。在这几项中，冯家超认为政府的主导作用仍然是首位的。他也呼吁澳门的博彩经营者尽快实施隔离制度，即当本人、家人或其他第三方向娱乐场提出申请时，娱乐场便对当事人说“不”，拒绝入场。

　　现在，“负责任博彩”在澳门已经不只是停留在纸上口中的概念。在威尼斯人娱乐场，记者看到一排免费自取的印刷品，拿起其中一份，是铺满阳光绿叶的“我们提倡负责任博彩”折页，上面印着承诺：威尼斯人澳门股份有限公司采取积极进取的态度去面对因问题赌博而引起的社会问题，并已于2007年全面推行负责任博彩计划……折页上还印着“问题赌博的征状”、“自我隔离计划”、辅导服务的地址热线等。当记者讲述这份折页时，冯家超很认真地听，然后开心地笑了，有努力工作收到成效后的满足感。