来源:第一财经日报
站在广州市珠江新城高楼林立的CBD商务区中，很难想象，你的脚下是完全镂空的。地下是完全不同于地上的又一建筑区，功能各异，被称为珠江新城核心区地下空间。在即将到来的11月12日广州亚运会期间，它将与地上的CBD一起会见四方宾朋。
广州市城乡建设委员会（下称
事实上，广州建设地下空间历史悠久，而珠江新城核心区地下空间无疑成为广州最为骄傲的代表作。
第一条无人驾驶地铁试运营
11月8日，作为珠江新城核心区地下空间的重要组成部分，广州珠江新城旅客自动输送系统在亚运之前正式开通试运营。这是世界上第一条地下全自动无人驾驶的地铁，不同于以往的地铁走钢轨，而是采用自动运行的胶轮系统，由此实现列车的自动化控制。
开通首日，人们涌向这辆新奇的列车。比普通地铁还要宽大的玻璃窗，极大地满足了人们的视觉需求，好似在黑暗的时光隧道中穿梭。
据上述广州城建委相关人士介绍，旅客自动输送系统正是位于珠江新城核心区地下空间的负三层。负二层是以小汽车为主的停车场，负一层是地下市政通道，包含隧道、掉头车道、车行通道以及商业服务配套设施。
珠江新城核心区是广州正着力打造的CBD，位于广州市城市新中轴线上，规划占地面积约1.4平方公里，总建筑面积约460万平方米，规划办公人口约18万人，预计每天人流量达到81万人次。整个区域规划有39个高端商务楼宇和公共文化建筑。而其地下空间位于核心区最中心位置，规划占地面积约75万平方米（含海心沙），总建筑面积约51.5万平方米。
另外，负一层所形成的地下商城也通过全球招商，确定了香港兰桂坊集团为地下商城的经营管理服务单位，这将是珠江新城未来重要的综合性大型高端商业配套项目。
据介绍，兰桂坊派驻的经营管理团队已到位，现已完成装修改造设计方案，目前正展开前期的招商策划和宣传推广以及主力店的招租工作，计划明年年中开业。
据广州城建委相关人士透露，地下空间集四大功能于一身，包括机电系统、空调供应系统、垃圾收集系统、停车管理系统。另外，还采用了系统集成技术，建立统一的智能化运行控制指挥中心和平台，对上述系统和水、电、电梯、消防、通信、视频、人防、反恐等机电系统进行综合管理。
那么，一个如此庞杂的地下系统，会不会令行人有沉闷的感觉？参与设计珠江新城核心区地下空间的广东省建筑设计研究院副总建筑师洪卫介绍说，地下空间前后有20多个下沉式广场，这种设计使它不会显得沉闷，反而会让人感觉到空间够大且敞亮，有些区域还采用了开放式自然光线。
地下空间开发存在立法空白
洪卫说，进入本世纪以来，地下空间的开发在国内相当流行，一方面可解决地面土地利用紧张问题，又可整合地下建筑资源，同时更好利用原有地下设施。特别是结合轨道交通设施，使行人在地下行走的环境得到改善，而且还会给城市地下管道设备设施带来较好的梳理功能。
但像广州如此成系统成规模的地下城并不多见。事实上，广州敢于建设如此大规模的地下空间，与其过往经验密切相关。
广州开发地下空间始于上世纪50年代的人防工程。80年代，该市设立了高层建筑必须利用地下空间及公共建筑和民用建筑按比例修建人防设施的制度，开展了地下人防工程平战结合的探索。90年代，随着城市建设特别是地铁工程的启动，广州对地下空间开发利用进入到一个快速发展的时期，形成了规模大、类型多的局面，其中包括人防工程、轨道交通、地下停车场、地下商城、地下人行通道等。
据统计，目前广州全市地下空间开发总量约为1900万平方米，未来5年，广州在建或待建地下空间项目将超过100万平方米。与此同时，广州新建民用建筑的防空地下室绝大多数被用作商场、停车场、设备场等，开发利用率高达75％。
但是，随着地下空间的增多，这些游离于国土控规之外的新大陆，比如被用作商场、停车场、设备场的地下人防工程，因身份的特殊性，其在土地和建筑产权方面权属不清，容易引发多头管理与无人管理并存等突出问题。
广州市国土房管局表示，由于地下空间开发利用方面的专门立法尚属空白，现行国家法律和地方性法规也没有明确地下空间建设用地审批和权属管理，因而在地下空间开发利用中暴露出很多问题，尤其是与建筑不相连的独立开发的地下空间。
最典型的例子就是地铁、地下隧道，很多都要穿越城中村，而广州城中村保留集体土地性质，那么，这些地下空间是国家所有，还是集体所有，这类问题都不明确。
地下也要绿色环保
基于此，广州近日出台《广州市地下空间开发利用管理办法》，对地下空间的规划、土地取得、开发建设和产权租售等方面都进行了细化规定，尤其是明确了独立开发利用的地下空间可进行招标、拍卖或挂牌等方式向社会公开出让。而在此之前，广州没有相关明确规定，致使部分商家开发地下空间甚至不需要额外付钱。
除了权属明确外，地下空间另一备受关注的问题即为环境。据初步监测，我国地下工程氡浓度超标率达22%左右，氡是一种天然放射性惰性气体，它通过呼吸进入人体，在体内累积产生体内照射，会引发肺癌、白血病、胃癌、呼吸道癌等多种疾病。
民进广州市委会此前进行过一次有关停车场的调研，发现一些大型购物中心的地下停车场内，由于汽车在刹车、启动、怠速时排放了大量尾气，导致停车场的空气质量难以达到室内空气质量标准，有机污染浓度很高，不少车主都反映有头晕、头痛或者恶心的感觉。民进广州市委会认为，广州对地下公共场所的环境质量很少进行监测，同时也没有确定哪个行政部门负责地下公共空间环境空气质量的管理，对地下公共空间环境质量的监控和管理亟待加强。
对此，记者从广州市环境保护局获悉，目前，《广州市地下空间检测、监控技术标准》已由广州市建筑科学研究院起草，并通过了初审，现已报送住建部审批，为地下空间环境监测提供法律依据。在此标准之下，珠江新城地下空间的垃圾收集系统也将采用真空管道收集技术，以减少污染，创造一个功能齐全、环保而健康的地下新城。
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