来源：中国证券报
作者：申屠青南
“无矩不成方，无规不成圆；校正方圆，是谓规矩。”
伴随着股市从无到有、从小到大的过程，证券监管也走过了近20年征程。监管部门通过建规立矩，为资本市场的发展保驾护航，通过法治发挥资本市场功能作用，通过法治深化资本市场改革创新，通过法治建立资本市
20年的实践证明，法治是推动资本市场改革的主导力量，是实现资本市场规范化运行的必然选择，市场越是发达，市场机制越是有效，越是需要依靠法治。
制度化 打击股市违规
“我们是开荒、修路、铺轨道。”中国证监会首任主席刘鸿儒回忆起证监会的初创岁月，用了这样的比喻形容。他说，开了荒，修了路，铺上轨道以后，后面的人就可以在这个基础上开快车了，“所以比较辛苦，也可能走弯路”。
1992年10月，中国证监会成立。第一代证券监管者开始了拓荒之旅，立章建制。股票发行与交易管理暂行条例、公开发行股票公司信息披露实施细则、禁止证券欺诈行为暂行办法、关于严禁操纵证券市场行为的通知、公司法等一系列法律法规先后出炉——中国股市有了基本的规矩，开始在专门机构管理下走上逐步发展之路。
1992年，中国股市仅有42家公司挂牌交易，总市值1028亿元，到1995年，这两个数字分别达到了381家和3474亿元。
1995年2月爆发“327”国债期货事件后，由于当时法规并不健全，投机气氛浓重，在两年多时间里，由证监会主席批示查处的违法违规案件就有90多起，平均每个月都有两三起，包括1995年8月查处长虹转配股红股违规上市，1996年3月叫停苏州商品交易所红小豆期货交易，1996年12月处罚君安期货、山东国投、广东证券透支行为及违规认购新股的28家机构等。其中，最典型的要数琼民源案件，该公司通过造假，每股收益从1995年不足一厘钱，暴增到1996年的0.867元，一年时间，股价涨幅高达11倍。
1997年5月，亚洲爆发了金融危机，黑色风暴虽被挡在中国股市之外，但危墙不远。因为尽管当时中国资本市场尚未开放，但1997年的资本市场，全国统一的监管体制尚未建立，存在不少非法场外交易，证券公司大量挪用保证金，期货市场突发事件频发，金融风险随时可能爆发。证监会开始了中国证券市场自建立以来最大的一次清理整顿。
五项清理整顿每一项都是动大手术，难度最大的就是清理场外市场。当时撤销了全国18个省市的41个非法股票交易场所；撤销26家证券交易中心及STAQ系统；整顿全国90家证券公司，清查1000余亿元违规资金，处罚君安证券；原14家期货交易所撤并为3家，交易品种由原来的35个减至12个；清理原有50余只老基金，1998年开始新证券投资基金试点。
在近3年时间里，至今最为人提起的是“519行情”和包括改革股票发行体制等六大建议。这六大利好向外透露后，持续低迷的股市强劲反弹，从1999年5月19日开始大涨，短短一个多月，大盘上涨70%，经过调整后，这波行情最后演化成一轮长达两年的牛市，直到2001年6月结束。
1999年7月证券法开始实施，这是中国第一部调整证券发行与交易行为的法律，以法律形式确认了资本市场的地位。
“证券法的颁布实施及随后的修订，标志着资本市场走向更高程度的规范发展，也对资本市场的法规体系建设产生了深远的影响。”2008年中国证监会主席尚福林组织编写的《中国资本市场发展报告》，高度评价了证券法对资本市场的巨大作用和重要意义。
市场化 治疗股市顽疾
证监会自成立伊始，始终坚持市场化改革方向，到了新千年，证券监管的市场化改革步伐进一步加快。如变发行“审批制”为“核准制”、引进国际会计准则、出台“退市令”、对操纵股价的违规行为进行严厉处罚等，使得中国证券市场在深化改革、加强监管和规范化建设方面前进了一大步。
2002年12月底，尚福林担任中国证监会主席。2003年11月，经过长期的调研，他选择从发审委的改革入手，将发审委委员由之前的80人一下减少至25人，并且取消了身份保密的规定。2004年2月，保荐人制度得以实施。
2004年，证监会痛下决心彻查券商委托理财，杜绝挪用保证金。在彻查委托理财消息见诸媒体当天，大盘暴跌53点。有券商抱怨：“证监会这是关起门来打自己的孩子”。但是，市场下跌不能成为阻挡铲除毒瘤的借口。在2005年下半年，券商综合治理方案强力出台，向问题券商发出了限期整改通知。
经过三年的“刮骨疗伤”，证监会共处置了30多家高风险券商，指导重组了近20家风险券商，券商行业发生了“脱胎换骨”的变化，得以从容应对2008年爆发的国际金融危机，没有一家证券公司在危机中倒闭。
上市公司是资本市场的“基石”，基石稳，股市稳。证监会和派出机构通过完善上市公司监管体制、强化信息披露、规范公司治理、上市公司“清欠”建立股权激励机制、推动市场化并购重组等“组合拳”，全面提高上市公司质量。
近年来，市场化并购重组风生水起，极大推动了社会资源向优势企业集中，但内幕交易案件也随之频频发生。证监会对打击内幕交易始终保持“高压”态势，在防控和打击内幕交易方面做出了有益探索，采取了有效的措施，取得了一定成效。例如，2008年以来，证监会已向公安部移送涉嫌内幕交易犯罪案件29件，包括黄光裕案、中山公用案、高仰才案等一批内幕交易大案要案，对市场潜在内幕交易者形成了极大威慑。
今年11月，国务院办公厅转发了证监会、公安部等五部门关于依法打击和防控资本市场内幕交易的意见，就依法打击和防控内幕交易工作进行了统筹安排和全面部署，充分显示出管理层对严打内幕交易的高度重视，打击内幕交易进入新阶段。预计在国务院统一部署下，各部门、各地区将抓紧构建“齐抓共管、打防结合、综合防治”的长效机制，严打内幕交易，切实铲除这一股市“毒瘤”。
近期，证监会提出了“加强监管、放松管制”的理念，降低市场准入门槛，赋予市场主体更多的主动权，但严格监管各种市场主体的行为。坚持市场化的改革方向，意味着监管部门将根据市场形势因时而变，促进市场稳定健康发展。
全流通 迸发股市活力
正如有学者所说的那样，法治不一定是市场初期发展的先决条件，但是市场成熟发展的必要条件。在资本市场法律制度基本健全的情况下，资本市场酝酿着一场质变。
2005年，尚福林以“开弓没有回头箭”的勇气，启动了股权分置改革，这是一场关乎资本市场未来发展的大变革。
股改启动前的两年多时间里，证监会一直在为改革做着精心的制度准备。2004年春节刚过，“国九条”的横空出世，为股改打下了重要伏笔。另外，2004年证监会推出了一个最重要的制度安排——分类表决制度，这是股改最重要的一颗信号弹。证监会放手让业界充分讨论，充分集中民间智慧，让各种观点充分交锋，在这一过程中，顺利完成了改革的理论准备。
精心策划，果断行动。在股改推出之初，市场上遍是反对意见，认为不搞全流通，中国资本市场是等死，搞全流通，是找死，股指一度跌破了千点。尚福林一改以往的低调，驳斥这种言论，在困境中回应海归派的反对意见，认为简单地套用西方市场的规则并不适用于中国，同时也认真地做解释工作，为股改工作的顺利推进做支持。
股权分置的顺利完成，制约市场改革与发展的“瓶颈”得到突破，彻底迸发了资本市场的活力。股市走出了一轮史无前例的大牛市,沪指从2005年的历史低点998点走到了2007年的历史最高点6124点；一大批关乎国计民生的大企业登陆资本市场，资本市场真正成为了经济的“晴雨表”。
值得一提的是，2009、2010年证监会两次启动新股发行体制改革，取消窗口指导，赋予市场主体更大的定价自主权，资本市场的承载力进一步增强。统计显示，今年1-11月，沪市两市IPO共311宗，融资总额达到4500.67亿元，相比2009年的2022亿元已经翻番，这一成绩不仅“傲视全球”，也超越了A股2007年4473亿元的IPO历史融资纪录。
近两年，监管体系日渐成熟，资本市场发展思路愈加明确。创业板平稳推出，融资融券、股指期货相继成功面世，场外市场扩容在即，公司债券市场正在积极发展，国际板也在筹备过程中，一个多层次、更加开放的资本市场逐渐由规划蓝图变为现实。展望下一个二十年，中国资本市场即将迎来新的飞跃。
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