在今年的政府工作报告和十二五规划中,有一个话题被反复强调,那就是节能环保。在“十二五”规划中,我国的非化石能源占一次能源消费的比重,在十二五期间将提高到11.4%。这意味着,十二五期间,我国将大力减少石油的消费,而新能源产业发展则迎来空前的机遇。
数据显示,清洁能源在全世界范围的使用率平均是20%,中国的使用率仅仅4%,要完成化石能源消费比重在我国“十二五”期间降低7个百分点的目标,就是要实现经济结构转型,推动低碳清洁能源的发展。
温总理在全国两会召开前夕与网民在线交流时说,我们绝不能再以牺牲环境的代价来换取高速增长、盲目铺摊子,那样就会造成产能过剩,环境资源压力加大,经济发展不可持续。由此看出政府在“十二五”期间持续推进资源节约型和环境友好型社会的坚强决心。
能源“革命”迫在眉睫
从传统能源走向新能源,中国在转变经济发展方式的同时,正在经历一场能源“革命”。
“十二五”规划草案中明确提出发展非化石能源,提高其在总能源消费中的比重,非石化能源的发展能够有效降低温室气体排放量,保护生态环境,降低能源可持续供应的风险。
所谓非化石能源,指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成,只供一次性使用的能源类型外的能源。包括当前的新能源及可再生能源,含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。
“十一五”期间,我国累计生产原油9.5亿多吨、天然气近4000亿立方米,为GDP年均11%以上的高速增长提供了重要的能源保障。然而,“经济增长的资源环境约束强化”,成为政府工作报告中影响经济社会发展“不平衡、不协调、不可持续”主要问题的首个因素。
全国政协委员、通威股份有限公司董事长刘汉元认为,2010年煤炭净进口达1.46亿吨,煤炭消耗总量达到近100亿吨;而作为能源结构中占比接近20%、增长最快的石油,2010年我国石油消费总量为4.49亿吨,其中进口2.39亿吨,进口依存度达55%,不久将超过美国成为世界最大的石油消耗国。逐年攀升的巨量煤炭消耗、过高的原油进口依存度,事关我国及全世界、全人类的能源供应,能源安全问题已刻不容缓。
国家能源局发展规划司司长江冰表示,“十二五”期间,我国将加快推进包括水电、核电等非化石能源发展,积极有序做好风电、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用,要确保到2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11%以上。
面对强化的资源环境约束,政府工作报告提出,推进传统能源清洁利用,大力发展清洁能源。全国人大代表徐金鹏认为,在“十二五”期间大力发展清洁能源,摆脱对传统能源的过度依赖,对加快转变经济发展方式,消除资源环境瓶颈的制约,增强能源产业可持续发展能力具有重大意义。
当前,中国正面对日趋强化的资源环境约束和能源供应压力,欧盟则针对资源环境和发展压力,提出了北非发电计划,计划开发太阳能解决整个欧洲10年到20年50%以上的电力。澳大利亚也说,可再生能力要解决他们90%的能源需求,尤其是太阳能的利用。
全国人大代表、皇明太阳能集团董事长黄鸣在接受记者采访时表示,中国加快推进一次性能源替代、开发新能源也已经刻不容缓,“无论是从节能减排,还是国家战略来说,都是这样。”
新旧能源博弈
机遇与挑战并存
在新能源发展的同时,全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁认为,在相当长的时期内,中国以化石能源为主的能源结构难以根本改变,新能源只能起辅助和补充作用。在记者采访过程中,多名代表和委员都表示,“十二五”期间能源结构调整任务艰巨,挑战重重。
全国政协委员、华中理工大学煤燃烧国家重点实验室主任郑楚光对记者说:“中国能源结构中以火电为主,火力发电成本最低,但在所有化石能源中,煤燃烧造成的碳排放最大,这决定了实现减排任务的困难性。”
面对目前火电持续亏损的局面,中国电力投资集团公司总经理陆启洲认为,“发电集团作为央企,决不能因为火电亏损就不上火电。”在未来一段时期内,火电仍将是不可替代的主要发电方式。
郑楚光说,按目前的已勘情况推断,煤炭资源枯竭现象日益严峻,发展新能源是大势所趋。然而,性价比、生态影响、技术成熟度等一系列问题也构成了发展新能源或可再生能源的瓶颈。
全国人大代表、中国科学院广东分院院长陈勇认为:“如果把能源转化成能量的过程中消耗了更多的其他能量,这种能源就意义不大。光伏发电的晶硅消耗是最大的难题。”
除了技术上的问题,在体制方面,新能源发展与传统能源之间也存在博弈的关系。
全国政协委员、上海段和段律师事务所主任段祺华在小组讨论时表示,“目前要求新建10个火电站就要建一个新能源发电厂,于是出现有的国企在竞标时不是为了发展新能源电厂,而是为了发展10个火电站而去竞标的。”
段祺华表示,这一发展模式的最终结果是,“国有企业为了建立火电站,进行新能源电厂投标,投标的上网电力价格压得非常低,甚至低过成本价。而他们在建设好风电或者太阳能设施后,多数都处于停机状态,并不进行电力生产”。
从而形成的状态是:“落后的企业在控制新能源,连无锡尚德也进不去”。但他同时看到了希望,“不久前的一个光伏发电厂竞标的时候,再次出现了恶性降低竞标价格的事情,国家发改委已经注意到了这一现象,并批复这一竞标结果,不符合市场规律,属于竞标无效。”
“激战”新能源
“十二五”规划纲要提出推动能源生产和利用方式变革,加快新能源开发。水电、核电、风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源的利用在“十二五”期间全面发展。国家的巨大投入将使新能源成为“十二五”规划主角,也由此带来无限商机。
据了解,根据“十二五”新能源规划,核电的装机容量在2015年将超过5000万千瓦,光伏与风电将作为重要新生力量,其中光伏发电装机容量为500万千瓦,风电装机容量将达到9000万千瓦。风电发展更快,预计“十二五”期间将在内蒙古、甘肃、河北等地建设7个千万千瓦风电基地,到2015年风电总装机量将达到9000万千瓦,相当于当前装机容量的2倍。到了2030年,风电装机容量将达到5亿千瓦,每年的投资额将近2000亿元。
能源企业纷纷摩拳擦掌,欲分得一杯羹。
全国人大代表、皇明太阳能集团董事长黄鸣表示,“在‘十二五’期间,只要我们能抓住机会,新能源对常规能源的替代率将不仅仅是11.4%,这个数字将很可能变成20%,甚至30%。”
五大发电公司已经开始了一系列清洁能源领域的扩张计划。按照华能集团的规划,在清洁能源发展中,将继续加大水电项目开发力度。到2015年、2020年、2030年,华能集团预计水电装机分别达到2500万千瓦、4000万千瓦、7000万千瓦,力争将水电装机比重提升到15%、20%和25%左右。
核电产业在未来五年每年将新增装机容量在1000万千瓦,如按造价15000元/千瓦、设备费用占总投资60%来算,每年的核电领域将有上千亿元的市场。
风电、核电从制造到投资目前大多被国企垄断。
陆启洲在接受记者采访时曾明确表示,未来五年将占领核电至少四分之一的市场。核电设备制造主要以东方电气和上海电气等为主,东方电气去年的收入在44亿元左右,今年将达到83亿元,其订单规模已达到400亿元;而上海电气的订单目前也达到了357亿元。
“十二五”规划草案中提出500兆瓦的光伏发电装机容量,而光伏行业从上游的多晶硅到下游的电池、组件的大企业均为民企,国企一直未能涉足。
我国最大的光伏电站安装商、保利协鑫旗下中环工程总裁顾华敏则表示,2010年全球的光伏电池产量为15吉瓦,而我国已超过了10吉瓦,占到了全球产量的70%,但这些产品在我国的实际应用仅在5%左右。