来源：第一财经日报
作者：于宏源
在全球气候变化危机常态化、油价攀升和农业投资不足共同作用下，世界各地接连出现了粮食价格高涨和供应短缺现象，世界各国开始取消粮食进口关税或者停止出口粮食，这引发了从中东、北非到印度、印尼等国，特别是石油生产国的政局动荡，又进一步加剧油价飙升。而伴随着
更为严重的是，全球气候变暖导致中国干旱问题将更加严重，中国北方的缺水问题将更趋恶化。由于目前中国煤炭主要产区分布在山西、内蒙古等日趋干旱的地区，因此水危机不仅影响中国的粮食生产，更加影响中国的能源生产。目前中国已经成为美国玉米和大豆的最大进口国，此外中国目前也是煤炭净进口国，对美国的煤炭和天然气进口日益增加。如果从水、粮食和能源三种战略性资源综合考虑，美国对于中国的战略性资源起到越来越重要的影响，中华民族未来生存的基本资源将日益依赖于其战略竞争对手。
当前全球战略资源博弈发生在新兴发展中大国、资源大国和西方发达国家之间，新兴发展中大国与资源生产大国以及内部之间的协调变得十分重要。恰逢其时，金砖国家领导人会晤成功在中国举行，并发表了《三亚宣言》，金砖国家既有资源生产大国，也有新兴发展中国家，还有传统油气大国，各国通过协同治理、自身表率和务实合作来协调分歧，建立合作机制，修补全球水、粮食和能源三方面的失衡。
水、能源和粮食三种战略资源危机表面上看是全球气候变化治理失效的直接后果，实际上它反映了美国代表的发达国家在发展援助、应对气候变化和粮食危机等问题方面治理意愿逐渐削弱，投入越来越少，美国和欧洲等发达国家“缺位”和不负责任对世界和平和发展构成了严重挑战，最终的解决也必须通过新兴大国融入加以修补。也就是金砖五国倡导的“提高新兴国家和发展中国家在国际事务中的发言权”。杨洁篪外长强调，全球治理的核心是国际社会各方要普遍参与、普遍受益，全球治理应该为广大的发展中国家发展创造更加有利的条件和环境。
金砖五国机制的《三亚宣言》认识到当前的全球治理危机是各种危机的综合体现，更加认识到需要从可持续发展的角度，协同运用金融、可再生能源、提高核能安全、贸易、援助、教育、环境保护等措施，共同维护解决本国和全球面对的气候变化、粮食和能源挑战，共同建设维护、参与和加强西方国家“缺位”下的全球治理。
因此时下“金砖四国”已从概念转为“金砖五国”合作机制，正式登上了世界政治和经济的舞台，成为全球治理的重要角色，这些国家可以推动发展中国家合作，建立多个层面的协调机制，可以与其他新兴国家加强团结，共同解决水、粮食和能源困境。为此，在金砖五国间开展互利的双边和多边合作，以共同应对全球治理失序的状态。就在刚刚结束的曼谷全球气候变化谈判会议上，与不断降低应对全球危机意愿的日本和美国相比，金砖国家率先垂范，在碳强度减排、可再生能源、节能减排等领域做出了积极的承诺，为在“巴厘岛路线图”框架下，取得南非德班全球气候变化会议成功做出了重要贡献。
然而金砖五国的主要任务不是推翻现有的全球治理体系，而是要尽量克服后者在气候变化、粮食危机和能源挑战等方面内在缺陷。这些危机的解决之道，在于《三亚宣言》提出的追求全球的可持续发展，夯实经济，社会与环境三个可持续发展的支柱，即在可持续发展框架下就经济增长、社会发展、环境保护三个领域在金砖峰会下一次主办地：巴西达成新的全球政治承诺。（作者系上海国际问题研究院副研究员）
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