吴敬琏：发展方式不转变 就不能断言走出了危机

　　经济学家吴敬琏

　　国务院发展研究中心研究员吴敬琏近日说，虽然“‘十一五’什么都没有发生”说得夸张绝对了点儿，但确实值得我们思考，为什么规划中对转型的要求实现程度不高？其实，这也就是为什么“十二五”期间，我们把转方式提到如此重要高度和紧迫程度的原因所在。经济发展方式不转变，我们就不能断言已经走出了危机。过去30年，中国经济取得了快速增长，但这种增长主要是依靠投资拉动，这会导致一系列问题，包括储蓄和消费的失衡。“十二五”期间，中国经济增长方式转变的核心是依靠效率增长，提高整个经济的附加值。

　　中国人民大学经济学院教授李义平近日撰文说，在转方式调结构的今天，不少地方政府把转变经济发展方式理解为上新的项目，提出无项目就不能转变经济发展方式。实际上，只要还是只讲速度，不讲质量和效益，即使上的项目技术含量再高，也不意味着经济发展方式的转换。此外，中央希望能够保持经济增长的合理速度，温家宝总理在今年政府工作报告中宣布，在“十二五”期间，平均经济增长速度为7%左右，以便调整结构，让经济发展又好又快。然而由于经济增长主义的惯性，一些地方政府显然对放慢速度积极性不大。经济增长主义在一定程度上忽视了民生，造成了经济增长与社会发展的失衡。

　　清华大学教授、央行货币政策委员会委员李稻葵最近撰文说，当前个人所得税税制必须全面、彻底、系统地改革，改革中必须要有新的思路。

　　首先，必须要明确，当前中国的社会基础不支持西方式的高税额、高累进的个人所得税制。倒不如彻底改换思路，承认当前的社会现实，先大幅度降低个人所得税的税率，同时降低个人所得税的累进幅度，用一个比较平、比较低的(如上限为20%以下)税率对百姓征税。其目的是为了引进这个税种，让全社会能自觉纳税，提升纳税意识，而不在乎能征多少税。

　　第二，在技术层面，需要统一考虑居民所有收入，包括工资所得、资本分红及其他所有收入，都要合并纳税。同时要考虑百姓的家庭负担，所有身份证号，或者被认定为某一位纳税人的赡养人口进行抵税，或者成为被征收对象。

　　第三，税率要尽量简单，减少各种非赡养人口之外的抵扣。美国等经济发达国家的一个基本教训就是，个人所得税不能成为政府执行各种具体政策的替代品，不能因为短期内政府需要鼓励或惩罚某种经济活动，而对个人所得税进行修修补补。这势必会带来纳税成本的大幅提升。

　　世界各经济体在个人所得税问题上有大量丰富的实践。其基本经验在于，纳税收入必须要和社会福利挂钩，个人所得税必须简单，个人所得税必须要以较平的税率来征收才能获得社会的认可，也要简化社会的征收手续，但税基应扩大。