澳大利亚“碳税”之争凸显澳复杂政商关系

　　据了解，澳大利亚一直是全球拒绝接受减排目标的工业化国家之一。中左翼政党工党在澳大利亚2007年选举中获胜后一直尝试通过相关法律改变现状。此次出台的碳排放税被看作是2009年澳大利亚前总理陆克文提出的资源附加税的改良和延续。如果这一方案在下半年获得国会批准，澳大利亚将成为继欧盟、新西兰之后的第三个有望在全国范围内引入碳交易机制的发达国家。

　　澳明年7月起征碳排放税

　　经过6个多月的反复磋商，澳大利亚总理吉拉德7月10日最终宣布澳政府将对碳排放征税。不过，这一方案实施起来并不会太过顺利。10日决定甫一公布，吉拉德便遭到澳大利亚民众、反对党和能源企业的多方围攻。

　　澳大利亚总理吉拉德10日在堪培拉召开新闻发布会，宣布澳政府将对碳排放征税，价格为每吨23澳元(约合24.70美元)，从2012年7月1日正式开始征收，直至2015年转而实施另一项碳排放交易计划为止。

　　吉拉德表示，政府计划的征收范围大约包括500家大型公司，但是暂时不对汽油征税。同时，政府将拨款92亿澳元(98.84亿美元)支持就业和工业;拨款150亿澳元(161亿美元)用于补偿家庭额外开支。

　　这是欧洲以外最大规模的碳排放限制方案。新征税方案覆盖澳大利亚60%的碳排放。澳大利亚政府打算在最初3年投入92亿澳元(98.9亿美元)，一方面用于关停一些污染程度较高的发电厂，另一方面用于确保钢铁、铝业等支柱产业免遭“扼杀”。政府希望到2020年减少1.59亿吨碳排放，与2000年相比减排5%。

　　此次出台的碳排放税被看作是2009年澳大利亚前总理陆克文提出的资源附加税的改良和延续。早在2008年，由陆克文政府提出的“碳污染减排方案”就遭到多方反对，最终未被议会通过。

　　吉拉德上台后开始积极推进碳排放税，并于去年2月宣布，将在2012年开始征收碳排放税。该决定一经公布便在澳大利亚国内掀起轩然大波，最主要的原因是这有悖于吉拉德的选举承诺。在大选期间，她曾公开承诺“如果当选，在任期内不会增加任何类似碳排放税的税种”。但面对各方压力和异议，工党政府依旧坚持从2012年7月1日起开征碳排放税。吉拉德也多次表示，征税是为了“利用价格杠杆减少碳排放，达到改善环境目的”。

　　吉拉德遭“围攻”

　　澳大利亚是富裕国家中人均排放温室气体最多的国家。目前，包括27个欧盟成员国以及挪威、冰岛和列支敦士登，都已经推出碳排放管制方案，迫使电力生产商为碳排放“买单”，并为使用更清洁天然气或生物能源的发电厂削减费用。吉拉德曾多次表示，征税是为了“利用价格杠杆减少碳排放，达到改善环境的目的”。 吉拉德说：“为碳排放定价是澳大利亚应对气候变化整体计划的核心部分，未来澳政府将更关注清洁能源。”她还表示，这是澳大利亚转变经济发展模式的开始。

　　今年2月，澳大利亚工党政府宣布，计划于2012年7月起实施一项“碳税”改革方案，从而为澳经济引入碳排放定价机制，以便实现节能减排目的。

　　但数月来，这项被称为“碳税”的方案却遇到越来越大的阻力，反对党、工会和一些零售及制造业企业相继宣布抵制这项方案。反对者提出，“碳税”方案将增加企业成本，影响投资和就业，牺牲澳大利亚经济的国际竞争力。

　　为争取足够支持，计划中还纳入了一系列补偿计划，包括“就业和竞争力方案”，为排放密集的出口型行业提供价值92亿澳元的补偿;将碳排放税一半以上的收入通过增加补贴和减税等方式为90%受影响家庭提供补偿，并通过税制改革使民众无需提交退税申请就能获得补偿;设立12亿澳元的“清洁技术方案”、13亿澳元的“煤矿工业就业计划”等。但是，方案依然受到澳大利亚各界的强烈反对。

　　各大能源企业是最主要的反对者。澳大利亚煤炭协会首席执行官拉尔夫·希尔曼认为，本次减排方案比陆克文此前提出的方案更苛刻，而且只对煤矿业和铁矿业公司征税有失公平。早在陆克文执政期间，他提出的“碳污染减排方案”就遭到各大能源企业的围攻。

　　澳反对党领袖托尼·艾伯特认为，该税种将极大加重澳大利亚普通家庭负担、导致大量失业人口，并可能让很多企业陷入困境。据专家测算，在新税种实施后，澳家庭每月开销将增加近50澳元(约合53.7美元)。

　　惟有环境机构和绿党鼓掌欢迎。绿党副领袖米尔恩评价：“澳大利亚开始结束化石燃料时代，并正在解决全球变暖问题。”据悉，绿党在参议院掌握着可以打破平衡的关键票数，这大大增加了征收碳排放税计划获得国会通过的可能。

　　“碳税”之争凸显澳复杂政商关系

　　一些政治分析人士指出，吉拉德政府本想要通过“碳税”赢得“绿色政府”的美名，进而获取环保人士支持，不料却陷入进退两难的境地：不实行“碳税”，势必失去绿党这一重要政治盟友;实行“碳税”，势必得罪某些产业巨头和工会组织。

　　澳大利亚贸易和工业联盟(ATIA)近日宣布，计划斥资至少1000万澳元(1澳元约合1.07美元)，在电视、报纸、广播和因特网上发动反对“碳税”的舆论宣传攻势，试图以此影响民意，阻止工党政府落实“碳税”改革措施。

　　值得一提的是，去年正是澳大利亚矿业委员会主导了针对“资源暴利税”(RSPT)的舆论攻势，并导致陆克文的民意支持率暴跌，并最终黯然下台。

　　数周来，《澳大利亚人报》、《悉尼先驱晨报》等主流媒体不断刊登反对“碳税”的评论，网络舆情也充斥着对“碳税”的担忧、质疑乃至谩骂。此外，最新民调显示，吉拉德的民意支持率已经跌至28%的新低。如此种种，不免让人产生联想：难道这是产业大佬准备对吉拉德下手的前兆?

　　不过，在吸取了澳前总理陆克文因强推“资源暴利税”(RSPT)得罪矿业巨头而下野的教训后，去年7月吉拉德政府与必和必拓、力拓以及超达公司(Xstrata)三家矿业巨头就“矿产资源使用税”(MRRT)方案达成原则协议。较之“资源暴利税”，“矿产资源使用税”将使矿产企业在今后10年时间中少缴600亿澳元税款。

　　考虑到“碳税”计划对矿业的影响远不及“矿产资源使用税”，所谓“两害相权取其轻”，矿业巨头不大可能为了反对“碳税”而推动吉拉德提前下野，进而让来之不易的“矿产资源使用税”成果付诸东流。

　　面对舆论压力，吉拉德政府也没有闲着。继花费1200万澳元为“碳税”造势后，澳政府打算推动一场由澳大利亚自然保护基金会、世界野生动物基金会、气候研究所和南十字星气候联盟等组织参与的宣传运动。

　　近期，吉拉德本人也频频向民众释放出两方面信息：其一“碳税”计划主要针对少数污染大户，不会对普通家庭生活造成显著影响;其二，如果现在不实行“碳税”，人类的后代将遭受海平面升高、生态灾难等严重后果。

　　这次，站在道德制高点上的吉拉德把球踢给了普通选民：你愿为高尚的减排事业作出微小的牺牲，还是要为可鄙的私利反对“碳税”?一名出租车司机日前告诉记者，他担心“碳税”会导致生活成本增加，但又想为阻止气候变化尽一份力，感到很矛盾。或许，澳大利亚人面对“碳税”时感受到的撕裂感，正体现了全球减排事业面临的深层危机。(综合 新华网 经济参考报 国际金融报等相关报道)