来源：经济观察报
作者：宋馥李
国庆节过后，内蒙古乌兰察布市副市长、来自北京的挂职干部徐志军，正在北京各个委办局“活动”。目的只有一个，卖出更多的土豆。如今，北京很多市直机关，发改委、住建委、农委……除了为单位食堂批量购入土豆，还动员公务员们每人认购了两袋（约70斤）。
乌兰察布市副市长徐志军，同时也是北京市赴乌兰察布市挂职干部团队的领队，在他身后，是一个21人的挂职队伍。他说，能在短时间内解决100万斤土豆的销售，显示了京蒙对口帮扶和区域合作机制的重要性。
京蒙帮扶新模式
实际上，北京对口帮扶内蒙古，已进入了第15个年头。去年启动的新一轮对口帮扶，确定了两个重点地区：乌兰察布市和赤峰市。乌兰察布市在内蒙古，经济社会发展比较滞后，赤峰市的人口最多。它们同时也是内蒙距离北京最近的两个市。
新一轮帮扶的最大亮点是挂职干部制。在为期两年的任期内，挂职干部们要实实在在做些事。
乌兰察布市京蒙对口帮扶办公室主任刘中华说，以前的对口帮扶，虽然建立了对口关系，但实际上只是工作联系，即使有不定期的互访，也是参观借鉴经验的多，深入开展合作的少。而原有的挂职干部，短则半年，长不过一年。“实际上，即使挂职一年，也很难开展工作。一名新到任的干部，一般要长达半年多的时间，才能真正熟悉情况，形成工作思路。但这时，挂职期也快届满了。”刘中华说。2010年，北京和内蒙古签订了《京蒙对口帮扶与区域合作框架协议》，新一轮对口帮扶本着“互利双赢”的原则，希望改变原来依靠行政手段单向帮助的方式，调动更多的社会资源，京蒙双方均受益。
实际上，对于北京市而言，产业转移也是切实的需要。作为资源和能源富集的区域，内蒙古是北京重点的产业转移地区。
乌兰察布市委组织部部长张志强说，去年年底，在京蒙帮扶的数次座谈会上，乌兰察布综合各个旗县的情况，提出了一揽子挂职干部的需求意见。“基本上都得到了北京方面的支持。”张志强说。
首先，最为迫切的，是懂经济的官员，比如一些重要的产业方向——农业产业化、资源开发领域等。作为内蒙古的欠发达地区，乌兰察布市希望通过这批官员的挂职，能够调动北京的产业资本，广泛地引入投资，实现产业转移。此外，其他一些重要的社会事业口，比如教育和医疗卫生，也希望得到北京方面的扶持。
而从这批官员的个人素质来说，则希望他们年富力强，有发展的潜力。在帮扶的同时，乌兰察布市也提供平台帮助北京方面锻炼和培养干部。
镀金还是锻炼？
今年年初，21名挂职干部先后来到乌兰察布市。整个内蒙古，则有44名来自北京的官员，挂职到乌兰察布市和赤峰市的各个职能部门和旗县。
在乌兰察布市挂职的有5位，包括市委常委、副市长徐志军。其他四位，则分别任职于发改委、经信委、商务局和教育局。乌兰察布市的8个旗县，分配两名干部，其中一位任副县长，另一名则任发改委副主任。“虽然是挂职，但要保证他们有职、有权、有位，让他们切实能把帮扶落到实处。”张志强说。挂职干部的原单位职务，相应的全部免去。待两年期满后，另行安排。
北京挂职干部，为当地带来了新的气象，他们普遍思想超前，工作效率高。“当地的处级干部，很多人并不习惯使用电脑。但北京来的干部，电脑是重要的工作工具。”张志强说。
位于乌兰察布市东南部的兴和县，是京藏高速进入内蒙古的第一站，素有北京八环的称谓，这里离北京距离很近，有独特的区位和交通优势，却是国家级贫困县。
陈志海到这里挂职县委常委、副县长前，是北京延庆县委巡视督导组的副组长。她说，延庆县里有20多名干部申请挂职，竞争还颇为激烈。陈志海坦言，这样的挂职不同以往，两年的时间，如果能做出一些事情，会为日后的发展赢得宝贵的经历。
挂职并非虚职，而是有具体分工，参与重大决策，并承担一些任务。陈志海说：“对于我们来说，到贫困地区任职，是非常重要的一种经历，大家都很看重这样的锻炼机会。”
一位当地官员私下里说，人们对挂职干部的通常认识是——来镀金的，想通过挂职锻炼，在待遇上上升一级，在从政履历表上，增加贫困地区的工作经历。但对这批挂职干部来说，挂职由虚变实，就带来很大的挑战。对口帮扶的干部，挂职期满后，将由挂职所在地的组织部门，向原单位反馈任职情况。
当然，到乌兰察布市的21名挂职干部，有一部分干部，行政级别高于挂职地区。例如，北京市区县一些正处级官员，挂职任对口帮扶旗县的副县长，是副处级职位。对于他们来说，这段经历不光是锻炼和体验，更重要的是为挂职地区真正办几件事。
办了几件实事
刘中华认为，挂职干部确实为当地带来了诸多变化。前不久，北京市大兴区的组织部长，就带着一批企业家，来到了对口帮扶的察右前旗，通过光彩事业这个平台，购买了200多台平板电视，捐助到了察右前旗。
挂职丰镇市副市长的冻小林，在调研中发现，丰镇市出产的大理石，在开采和生产中产生了堆积如山的废料。冻小林就邀请了北京市的专家和企业来考察，研究如何对这些废料重新利用。“结果，北京的企业一眼就相中了这个项目，很快就确定了2亿元的投资规模，现在这个项目已经签约。”刘中华说。
这其中，影响最大的，是为马铃薯打通了直通北京的销售渠道。这个项目由副市长徐志军主抓。乌兰察布市号称“中国薯都”，但没有与北京建立直接的供应流通渠道。以往，土豆被游商收购后，绕道山东等省市再进入北京市场。能否推动薯都土豆直接供应北京市场，是挂职干部们最先着力的事情。现在，北京即将在乌兰察布集中建设20万亩马铃薯应急保障基地，乌兰察布也将成为向京津地区重要的马铃薯集散地。
兴和县大库联乡是该县马铃薯产量最大的乡，种植大户的种植面积动辄上千亩，但农业合作化组织却还是空白。10月12日，挂职兴和县副县长的陈志海和大库联乡党委书记马汉超商议，去延庆县考察当地的农业合作化组织，把成熟的组织形式、规章制度引入进来。
作为首轮挂职的干部，摆在陈志海面前的，首先是建立一整套帮扶的机构和机制，不仅是县级层面的对口帮扶，还要更深入到各系统、各部门之间的对口帮扶。在他看来，两年的时间非常紧迫，但在挂职任期内，只要项目启动，就可以为后续的挂职干部开创好的局面。
从地理位置来看，兴和县位于北京和延庆县的上风上水，是海河水系内洋河的发源地。现在，这两条河流水量逐年减少，污染也很严重。如果启动洋河上游的生态修复工程，对北京来说意义重大。陈志海希望，延庆县能协助兴和县对项目进行包装，并通过区域合作和对口帮扶的渠道，从北京市发改委争取资金。项目一旦启动，将带来大批的资金，可以带动相关产业的发展。
另外，乌兰察布市作为北京的冷凉蔬菜基地，已经与北京市成功对接。延庆县的北京绿富隆农业股份公司，生产成本日益攀升，一直有到西部地区建立生产基地的意愿。而这恰好是兴和县希望能够引入的产业。今年8月份，在陈志海的联络下，绿富隆公司方面已经到兴和县做了考察，目前正在和相关的乡镇进行合作洽谈。
此外，延庆的民俗旅游，在北京已经是一个成熟的产业，柳沟火盆锅已经成为北京民俗旅游的品牌，对当地农民增收带动作用很大。陈志海认为，兴和县的区位优势明显，发展民俗旅游的条件很好，完全可以把延庆的柳沟火盆锅模式复制过来。
经过陈志海的联系，延庆方面已经同意全部无偿的提供经验，培训相关人员，并免费接待前来考察的兴和县代表团。陈志海正在计划着，带领旅游局的官员，尽快到延庆去取经。
上网从搜狗开始
