重庆首创第三财政

　　雾绕山城，11月末的重庆并未感到寒意，浓雾笼罩下仍是一派绿意盎然，从层峦叠嶂的高架桥上望去，开工的房地产项目鳞次栉比。

　　这些房地产工地正是备受外界瞩目的重庆4000万平方米保障房中的一部分，重庆是全国最大的保障房建设城市。

　　近年来，重庆在缩小差距

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• 路桥建设

　　分“蛋糕”先要做大“蛋糕”，巨量资金投入民生，财力如何支撑？《中国经营报》记者发现，重庆这种被外界称为“跃进”式的共富工程背后则是“举市体制”的力量，在重庆还有个第三财政：国资军团。

　　“跃进”式的共富工程

　　作为西部内陆直辖市，同时也是中国最大的城乡综合统筹试验区，重庆几年以来在社会管理、经济建设上做了全方位的探索。

　　尤其是2007年以后，薄熙来主政重庆以来，重庆在社会管理方面进行了进一步的深度变革。在“唱红打黑”之后，重庆针对共富开始了很精心的顶层设计，其种种举措，被外界称为“重庆模式”。

　　“实际上，我们不称呼自己为‘重庆模式’，这是外界和媒体给冠名的，如果只用一个词来定义‘重庆模式’的话，那就是民生。”重庆市政府副秘书长、国资委主任崔坚对本报记者如此表示。

　　共富探索的标志性事件便是2010年7月，在重庆市市委九次全委会上通过的《关于缩小三大差距促进共同富裕的决定》（下称《决定》），该《决定》也被称为重庆民生12条。

　　《决定》指出，到2012年，重庆要投入3300多亿元改善民生。据记者了解，至今，重庆已在民生方面投入1700亿元。在保障房方面，重庆要建4000万平方米公租房，解决200万中低收入者的住房问题。从2010年起，未来3年内，首先完成3000万平方米公租房建设。

　　“这些年，我们保持一般预算支出50%以上用于民生、75%用于区县及基层。”重庆市市长黄奇帆对媒体公开表示。

　　来自重庆市政府的数据显示，到2015年，重庆5年形成的总投资将达到1.2万亿元，其中有6000亿元投入农村，6000亿元投入城市，“这样就出现了城乡均衡。”黄奇帆表示。

　　事实上，区域差距一直是重庆直辖以来未改善的难题，公开资料显示，重庆“十二五”规划提出，要将人均GDP衡量的“圈翼”差距由2010年的2.2∶1缩小到2∶1。由此，重庆选择了城乡统筹一体化的发展模式，以城市化带动为主要的发展路径，《决定》提出从2010年起，重庆主城将进入外环时代，由此拉开1000平方公里，1000万人口的特大城市蓝图。

　　“选择城市化为主的发展模式更需要海量的资金支持，没有强大的财力支撑，这些举措都难以实现。”有政经观察人士表示。

　　万亿国资军团组建第三财政

　　分“蛋糕”还需做大“蛋糕”。与共富相关的每个环节都需要巨资投入，有政经人士戏称，重庆“薄黄配”，一个会花钱，一个会赚钱。薄熙来主抓的民生工程还需要“财神爷”来打配合，这个财神便是黄奇帆。

　　黄奇帆的资本运作能力一直备受各界认可，因成功运作“八大投”而扬名。在重庆，黄奇帆除了任职市长之外一直兼任重庆国资委党委书记一职。

　　“重庆国企每年要交出红利的30%给财政，财政以公共服务给全社会使用。”崔坚表示。

　　据其介绍，2003年至今的8年时间里，重庆国有资产总额由1700亿元增至目前的1.46万亿元，国有资产利润总额翻了六番多。重庆国企在全国首创“第三财政”，年均贡献超1000亿元，其中税金约200亿元，上缴收益约200亿元，上缴比例全国最高。

　　据了解，重庆4000万平方米保障房的建设中，主要是几大国企集团在承担，重庆城投集团、重庆地产集团、西永微电园公司、重庆保税港公司负责出钱，重庆建工集团、重庆外建集团负责建设。

　　事实上，在重庆无处不见国企身影，任何大手笔的投入均有国企参与，就连西永保税港区和两寸保税港区的园区建设和运营也是重庆国企。在重庆，所有的路桥建设(16.43,0.00,0.00%)和城市配套设施均由重庆国企来全权承担。为此，有人总结为“国企兴重庆兴、国企败重庆败”。

　　黄奇帆对其“掌门”的国资军团提出三大要求，“国企是平衡三大差距、避免两极分化的经济学意义上的理论武器、经济基础。重庆政府共同富裕的民生12条写了三条对国企的要求，一是发挥控制力、影响力和带动力，二是国有财产为经济服务为社会服务，三是国有企业每年要交出红利的30%给财政。”

　　“政府公司”战略浮现

　　不难看出，重庆把国企当做了区域经济发展的“抓手”和实现共富的中坚力量。但国企毕竟是经营性组织，在承担民生工程使命的同时，重庆国企又该如何兼顾经营性属性？“重庆城建集团承担了3000万平方米的保障房建设，这个看似不赚钱的工程，我们依然可以做到微利，我们不单单是政府工程的工具，更是一个市场化的公司。”重庆城建集团董事长华渝生对记者说。

　　做公租房如何赚钱？华渝生给记者算了一笔账，重庆要建4000万平方米的公租房，大致需要1000多亿元。虽然资金需求量大，但对重庆的国有企业来说，这并不是太大的难题。公租房建成后，资产仍然是企业的，企业通过公租房管理中心进行管理，收取租金。如果租金能够超过利息，那么这就是一种投资，如果租金不能还息，还可以通过财政购买公共服务的方式来解决。重庆政府为公租房规划了10%~15%的商业设施用房，以目前重庆门面每平方米一万到两万元的价格来算，这就是400亿~600亿元的收入。此外，还可以向租赁户卖掉一部分。

　　另外，在城乡统筹方面，许多基础建设由国企来投资建设，但承担这些民生项目的国企会得到政府划拨的相应土地，在重庆，许多国企的优质资产中就包括储备的土地。

　　据了解，在2010年重庆国有企业上交财政的820亿元中，土地转让收入就高达760亿元，比例超过90%。以著名的“渝富公司”为例，由于搭上了重庆城市化高速推进的顺风车，渝富公司通过城市土地开发实现了资本积累，并依靠级差地租的暴涨实现了资本的快速增值。

　　“将土地收益最大化，将每块土地都以公司化的方式运营正是重庆的高明之处，如果将重庆比喻成一个公司，黄奇帆无疑是成功的CEO。”有观察人士认为重庆市政府也可称为“政府公司”。