拟开重额罚单 发改委处罚银行违规收费

　　“一些银行因为违规收费，近期可能会被发改委处以重罚。”3月6日，多位银行人士向本报记者透露。

　　上述银行人士透露，由于一些中小企业反映银行收费过多过滥，去年年底发改委对部分地区银行业展开收费试点直查，并对某国有银行温州分行某股份行温州分行以及另一国有银行汉口支行进行处理，其中某国有银行温州分行存在的违规收费行为较为严重，涉及金额约数亿元。

　　不过对银行业而言，这场检查风暴却才刚刚开始。一家股份行江苏分行负责人表示，去年年底的试点检查后，今年3月发改委还将在全国范围内展开银行收费检查，可能会覆盖各地一级分行，还有可能延伸到二级分行。银行收费还将被列入国务院纠风办今年纠风工作的重要内容之一。不仅如此，4月份银监会也将对他们展开检查。

　　多方检查已令银行业面临较大压力。一些监管专家认为，乱收费背后实际上存在利率体制等方面的深层次原因，如果仅仅是行政式大整顿，则可能头痛医头治标不治本。

　　拟开重额罚单

　　去年10月，国务院总理温家宝在浙江调研时强调，要明确将小微企业作为重点支持对象，尤其提到要清理银行不合理的收费和保证金存款要求，查处违规行为，切实降低企业信贷资金成本。

　　“在这样的背景下，发改委开始对部分地区银行展开试点直查。”上述银行人士透露，这次试点检查主要针对银行对小微企业贷款收费，以及其他的中间业务收费，例如账户管理费等，“不过检查的结果不是很乐观。”

　　记者多方求证，发改委针对上述三家银行检查后，发现某国有银行温州分行存在约4亿多元的违规收费，如按照价格违法行为行政处罚的相关规定，可能在没收违规收费后，还将处以1-5倍的罚款，由此可能涉及近数亿资金。

　　由于数额较大，发改委在处罚前可能还会与银行进一步进行事实确认，银行也会展开申辩工作，最终处罚结果仍不得而知。

　　去年11月发改委对擅自推迟取消密码挂失费的兴业邮储等银行罚款总共580万元。不过预计这次的罚款数额将远大于此。

　　事实上，发改委针对银行业收费的检查才刚刚开始。今年2月中旬，发改委在杭州召开了部分省市商业银行收费检查工作座谈会，相关官员提出今年开展全国银行检查工作要快准稳，着力查实银行收费违规问题，切实减轻企业融资成本。

　　“最近我们已开会部署，迎接发改委的检查。”上述股份行南京分行负责人表示，从总行到分行已将此作为近期重点工作之一。

　　此外，银监会已向各家银行下发整治银行业金融机构不规范经营的通知，对银行在业务转型过程中的违规收费进行专项整治。目前各家银行已收到文件，并将展开自查活动。银监会要求各家银行在3月底前出具自查报告，随后对银行进行检查。

　　畸形考核与畸形收费

　　一个分行的不合理收费就高达数亿，令人咋舌。记者暂时难以获得其违规的具体细节，不过知情人士表示，这几家银行的违规收费情况不一，上述国有银行温州分行一些收费触及了相关部门明令禁止的行为，因此处罚力度可能会比较大。

　　今年2月，银监会央行发改委共同起草了《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，向社会公开征求意见。

　　此前针对围绕贷款滋生的各类违规收取服务费问题，银监会已提出“不准以贷转存，不准以贷收费，不准存贷挂钩，不准浮利分费，不准一浮到顶，不 准借贷搭售，不准转嫁成本”。另外，银监会还要求各家银行做到“四公平”，即在贷款业务办理过程中，银行要做到“合规收费以质定价公开透明减费让利”。

　　“我们在自查，有些收费也已退回给中小企业。”一位银行人士表示，轮番的检查和社会舆论已令他们面临较大压力。同时，他们又面临每个月压在头顶的利润指标市场占有率业绩排名等名目繁多的考核。

　　在中小企业面临生存困难，以及银行业巨额利润的事实前面，银行收费整顿显然存在一定的意义。然而，一些业内人士认为，如果仅仅是运动式的整治，其效果未必如意。实际上，乱收费背后存在更深层次的原因。

　　上述银行人士表示，近两年银行业为了增加中间业务收入，减少资本占用，加大了一线工作人员中间业务的考核力度。银行对小微企业收取的财务顾问费额度使用费等，很大部分实质上是利息转收费。

　　“中间业务收入考核占了很大一部分。比如我们放1亿贷款，利率上浮10%，我们的绩效工资也就1万元，但如果是转化为中间业务收入，那么对客户经理的奖励则可能是千分之几，力度要大很多。”一家国有银行客户经理表示。

　　另一股份行人士透露，该行对不占用资本的中间业务收入，对业务员的考核奖励达到10%，占用资本的中间业务收入则是5%左右。

　　在畸形的考核背后，更大的原因还在于去年银行业实行信贷额度控制，导致市场上信贷供需严重不平衡，进一步推高了资金价格，也使得银行有条件进行各种收费。

　　“高利润乱收费是利率体制等多方原因，而不仅仅是银行的问题，要真正解决问题还需深层次改革。”一位银行监管专家认为。